平穩過渡:公用事業公私合作的好境界

時間：2008-10-30 來源：中國建設報 作者：蔡建升 趙啟

　　蘭州供水集團轉讓部分股權合資經營項目草簽以來，一直是行業關注的焦點。從2007年8月商務部批準了蘭州供水集團轉讓部分股權合資經營項目，該項目已運營一年多了，項目的執行情況仍然是業內關注的問題。

　　在過去的一年時間里，原建設部和國家發改委分別派專家對蘭州自來水改制項目進行過調研，并向有關部門專門提交了報告，肯定了蘭州水司的改革成績；國內30多個兄弟城市的政府或自來水公司也不斷前往蘭州調研和取經，了解蘭州自來水改制的運作過程和取得的成績，分析項目可能存在的問題。

　　在調研的過程中，有些考察團態度十分認真、嚴肅，強烈希望了解改制的真實情況，除了與政府和企業交流以外，還對改制后的蘭州水司的員工和管理層進行了暗訪。多數被暗訪員工的反饋意見是，公司改制后與改制前相比，基本上沒什么變化，還是照常上班，工資照拿；而被暗訪的管理層則表示，公司經營管理和改制前相比變化不大，在中方控股情況下通過董事會決策，且主要決策都采納了中方意見。面對這樣的結果，他們的感覺是，蘭州自來水改制后與改制前相比變化不大，改革的效果一般。

　　蘭州自來水改制后表面上沒有什么變化，改制后的波瀾不驚是否預示改革效果很好呢？這不僅是對蘭州項目的評價問題，也是擬改制企業如何設置改革目標的問題，是很重要的認識問題。

　　蘭州自來水改制的成績，體現在以下幾個方面：

　　第一，員工情緒穩定、工作積極性提高。在蘭州供水集團轉讓部分股權前，雖然已經建立了人力資源績效考核和激勵機制，但在傳統的國有體制下完全落到實處是有困難的。改制后，企業引入了作為世界五百強企業的股東威立雅水務的先進管理經驗，完善了績效考核和激勵機制，強化了機制的執行。

　　對于原來工作就積極主動的員工來說，其變化自然不會大，改制后的企業為他們提供了更好的發揮才能的舞臺。對于原本工作積極性一般的員工，在改制后獎優罰劣的考核激勵機制下，精神狀態、工作作風和職業意識都有很大轉變，這是很多調研者了解不到的。在國內很多公用行業國企改制項目中，企業員工的變化在多數情況下的表現是行為過激。蘭州水司在改制后沒有發生這樣的事，員工平靜地接受并支持企業改制，是改制成功的反應。

　　第二，蘭州自來水改制的成績體現在中方通過董事會保持了對企業的控制權和建立了科學的治理結構。

　　蘭州自來水改制后，董事會是合資公司的最高權力機構，決定公司的一切重大事宜。合資公司的董事會共有七名董事，中方委派四名，外方委派三名，董事長由中方委派。在水務股權并購項目中，外方獲得對公司的控制權是常見的。在蘭州項目中，外方接受了中方控股，在董事會決策中對中方的決策非常重視并以中方為主，中方在改制后對企業的控制權和決策權并沒有失控。中外雙方相處和諧，對政府有利，與那些公用企業在改制后決策權失控相比是難得的。

　　另外，在改制后政企關系發生了變化，合資公司的決策不再單純服從政府命令，中外雙方在企業經營決策上的合作是以合資經營合同、特許經營協議和國家法規政策為基礎，在遵守合同和法律的前提下，以符合商業慣例和企業利益的原則，為企業的長遠發展打下了很好的制度基礎。

　　蘭州自來水改制的成績，還體現企業的發展上。

　　蘭州自來水公司在改制過程中通過增資擴股獲得了企業發展資金，解決了企業在未來發展過程中的資金問題。在蘭州市內，蘭州水司利用企業發展資金加大了市區老化管網改造和邊遠地區管網建設的投資力度和建設速度；同時，蘭州水司還收購了蘭州市鐵路局的供水管網系統，擴大了供水服務范圍，提高了制水供水系統的綜合效率。目前，蘭州水司正在準備利用自身的技術管理優勢和資金人才優勢對外擴張，聯合股東威立雅水務一起參與附近城市水務項目投資。改制后的蘭州供水集團擁有技術、管理和資金的強大實力和人才儲備，已經為成為區域性的水務公司創造了條件。

　　改制后的蘭州水司，員工和管理層工作穩定，經營管理效率提高，建立了科學的經營決策機制。中方按照現代企業制度原則保持了對企業的控制權，正在向區域性水務公司的目標邁進。

　　盡管沒有驚天動地，蘭州自來水改制后一年的運營實踐證明了蘭州水司改制取得了初步且明顯的成功，也許這已經是公用企業改制可能達到的比較理想的境界了。