治污DBO模式中國試水

時間：2008-08-21 來源：中國投資 作者：

記者：DBO是否就是“D+B+O”？

王博浩：DBO不能簡單地理解為算術的加和，你做D，我做B，他做O，3個人聯合起來一起做DBO，這是DBO模式在實踐中需要注意的一個問題。按中國目前的基礎設施建設模式，D、B、O3方各是獨立法人，責任界限、風險、利益是分割的，因而也就各自只考慮自身的利益和得失。在中國，在多年摸索和實踐出來的基礎設施建設程序里，各環節是分開的，責任是分割的，不能保證綜合效益最大。

而DBO則是一個團隊來做所有事情，要考慮的是整體利益，同時還要保證投標有足夠的競爭力，所以必須把每個環節同時做好。

記者：DBO模式適用于哪些領域？

王博浩：DBO既可以應用于市政基礎設施，也可用于一個私人的投資項目，包括公路、隧道、橋梁、輕軌、軌道交通、垃圾處理，甚至機場、碼頭、液化氣轉運站等。當然污水處理廠和水廠是用得最多的。

事實上，因為工業領域追求的是效率，一切提高效率的技術和業務模式、新生事物都能接受，因而DBO項目也多在工業領域采用。這樣一來，工業企業可以專注于其核心業務，而將很多大公輔（大型公用輔助類）設施，如水、電、氣、空分、制氧等分離出去。此外，一些比較復雜的技術，如海水淡化、膜法處理、污泥焚燒等，也是實現DBO模式的適宜領域。

記者：DBO在全世界也就十幾年時間，為何在中國難以普遍應用？

王博浩：從實踐上來說，對用戶來說都是好處，百利而無一害。在中國，DBO還是一個新生事物，由于實踐和經驗都較缺乏，加之實施過程比較復雜，因此，投標者不知如何投標，招標者不知如何招標，評標者不知如何評標。DBO確實是一個同時兼顧資金使用效率以及項目質量的好模式。相信中國市場一定會接受DBO這一先進模式。

記者：對政府方面來說，有哪些風險？

王博浩：有融資風險、財務風險以及通貨膨脹的風險，如電價上漲了，政府要給予運營商補貼。同時，還有對項目規模的預期風險，如建污水處理廠，到時候沒有這么多污水可處理；建供水廠，建起來用不了這么多水。由于當初預期過高而空閑的設施即盈余規模的處理，需要政府給出擔保。為避免規模過大，政府在規劃時就要考慮人口和商業規劃。

　　但DBO和BOT相比，業主因此承擔的風險要小得多。在BOT模式中，如建一個10萬噸的自來水廠，合同中約定必須完全付費，即便你使用不了這么多的水量也必須付出10萬噸水的費用。而DBO風險形式則不同，用5萬噸的話，只需要付運營方5萬噸的費用，不用為未發生的消費買單。

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