治污DBO模式中國試水

時間：2008-08-21 來源：中國投資 作者：

挑戰傳統模式

既然DBO模式有諸多優點，為什么在中國市政基礎設施領域開展的實際項目卻是鳳毛麟角呢？　

　“這主要是因為現階段，政府更多地希望通過BOT等方式引入社會資本建設基礎設施，需要引入的是投資”，傅濤說。

　目前很多地方政府在市政基礎設施領域引入市場機制的主要動機是為了吸引社會投資，而DBO雖然引入了市場機制，但對于地方政府來說還是要自己出錢建設設施。一旦不能實現獲得資金的目的，那么政府寧可選擇不引入市場機制，而讓原來的國有市政企業來運營。因此，地方政府對推行DBO模式的興趣并不大。

　　在BOT時代，核心競爭力就是誰的融資成本低、誰能融到更多的資金。很多基礎設施項目受制于項目方的資金規模和融資能力，因而規模較小。DBO則不同，在污水處理行業，作為提供環境服務的企業，需要考量的是其設計、技術和運營能力。

　　而之所以DBO模式能在天津率先使用，也是因為是世行貸款項目，市政府并沒有直接出資，加之世行要求采用市場機制建設和運營，不要求國有企業運營，DBO才得以應用。

　　在發達國家，由于政府并不缺乏資金，更注重的是運營效率，因此更愿意采用DBO模式。

　　在國際上，很多市政設施都是政府投資的，一旦確定政府投資，同時又有政府和公眾監管機構追求效率的時候，必然采取DBO模式。

　　“當然，由于DBO模式適用于新建項目，而發達國家多數地方已建好的基礎設施足以滿足城市需要，新建項目較少，因而DBO模式在發達國家和地區的市政領域并不是很多，多為工業企業所采用”，喬蓬解釋說，政府在建好基礎設施后，公開招標選擇運營者，這樣就形成另一個新興市場即“O&M”市場。

　　對于中國內地來說，由于城市化進程加快，城市人口增加，對于市政基礎設施的需求也隨之增加，需要大規模開展市政項目建設，“很多新建項目都可以采用DBO模式”，喬蓬說。

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