中國水污染治理解決方案

時間：2008-07-18 來源： 作者：

中國水污染治理總體思路未來方向及建議解決辦法暨"削減系數"概念的提出

　　前言

    環境問題一直是世界各個國家關注的事情，隨著人類社會的高速發展，我國的環境危機問題日益嚴重，幾乎很快就要成為一個污染大國。國家環境保護總局副局長潘岳曾警告："如果我們的環保腳步跟不上進度，我們經濟奇跡就會結束。中國的環境如果再這樣惡化下去，將影響到國家經濟、大眾健康、社會穩定與國家的尊嚴。"

　　一，政府行為與決策決定環保成效及未來發展

    馬克思在《政治經濟學批判》中指出，每個人在追求自己的私人利益的時候，也就不知不覺地為普遍利益服務。在市場經濟范圍內，個人的利己行為對社會利益的貢獻是正面的。

    但是，環保產業卻是例外。宏觀來看，無論是社會、國家還是個人或某個特定團體在謀求財富利益的時候，都需要有個良好的可持續發展的環境資源，這是共同的基礎；而從微觀的角度，恰恰是相反的。作為個人或某個特定團體來講，面對有限的環境資源，為了努力創造個體的財富，則最終以通過搶占資源、破壞環境而達到目的。因此，環保產業是一個"宏觀需求與微觀需求"對立的產業。環保產業很難用一般市場模式去套用。生搬硬套的套用之下，就會出現很多南轅北轍的政策悖論。

    因此，環保產業不能簡單地把它推向市場化，而需要政府積極地加以干預。也因此，政府對環保產業的總體治理思路，是決定中國環保政策成敗的關鍵所在。

    過去十多年的環境保護（污水治理）效果不盡人意，也許，是政府的總體環保治理思路出錯了！

　　二，現行總體環保治理思路應進行適時調整

    中國污水治理的總體思路，概括而言就是："每個城市（縣鎮）建立一個污水廠"。用管網將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是"集中式"污水處理思路。一直以來，集中式的處理模式就被廣泛的應用，各級政府已經將環保與"大型污水廠建設"劃上了等號。

    但是，中國這么多年來的環保治理"越治越污"，其中最根本的原因當屬集中式處理這一總體思路了。

    1，管網建設，中國城市不堪重負

    從各種口徑的數字測算，大概可以得出一個概念，配套的污水收集管網投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來，我們不難算出一個行業收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個投資的補償，即使按照0.8元/噸的居民排污費征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補償5000元的投資成本，年回報率僅有1.46%，遠遠低于社會平均資金使用成本。換句話說，這個產業根本不具備市場化的基礎。

    政府硬要將這個沒有市場化根基的產業推向市場，政府就不可避免地要背負起污水治理社會總投資成本的80%（管網錢），而僅僅將那20%拿出來市場化。這種嚴重失衡的投資結構，給本來就不算富裕的國家財政造成重大的負擔。毫無投資回報可言的管網投資，是國家財政權衡之后所不愿意負擔的。于是，很多"九五"計劃的污水處理廠拖到"十五"， "十五"拖到"十一五"……

    大量的污水處理廠因為配套管網建設跟不上而"無污可治"，成為"曬太陽工程"。污水從污水廠旁邊流過，大量污染物依然直接進入河流湖海。

　　2，管網建設，中國農村無法實施

    我國是個發展中的農業大國，農村人口是城市人口的兩倍多，農村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農副業產生的污水污染源分散難以大規模收集，經濟落后，配套設施不完善，禽畜養殖污水往往不經任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網建設無法實施。

    一項以保護全國環境為目的的國策，假如在全國占2/3以上人口的區域無法實施，那我們很難想象這項國策最終能夠完成歷史使命。這就是中國，中國就必須考慮農村問題。

    3，綜合國力支撐不了"集中式治污模式"

    以下這組數據對比，能夠使我們量化理解上述的第1，2 問題。

    在現行的"集中式治污模式"總體思路之下，大量的面子工程和在管網建設、污水廠的建設過程中產生各種暗箱操作不斷的產生，腐敗、漏洞滋生使得一個產業無法自身完成市場的良性循環。最終的結果是國家投入大量人力、物力、財力卻見不到成效，造成國家資源的大量浪費。這個結果已經被這么多年環境治理歷史結局所證明。環保產業因此被稱為"一個尷尬的朝陽產業"。

    也許，是時候重新審視一下這個被歷史事實證明了是錯誤的但仍然被寫進了未來國家規劃之中的治污思路。其實，錯誤不難發現，難的是糾正錯誤的勇氣。

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