中國：綠色之戰

時間：2008-07-07 來源：作者：

　　由此開始，一場名為“綠色環境經濟政策”的風暴開始刮起。
　　按照環保部2007年中國環境質量公告的說法，綠色環境經濟政策就是從再生產全過程制定環境經濟政策，綜合運用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿易等多種經濟手段保護環境：提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，積極推進淘汰落后產能，對總投資近1.5萬億元的377個項目做出了不予審批或暫緩審批的決定；對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理；進一步嚴格企業上市環保核查，僅2007年就否決或暫緩10家企業84億元的上市融資申請；采取“區域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批。
　　形勢似乎一片大好，看不見的那只市場的“手”正在發揮著良好的杠桿調節作用。
　　然而，全國工商聯環境服務業商會會長文一波多次在采訪中提及，我國城市污水處理的硬件投入并不向公眾想象的那樣低，現實是，很多企業的污水處理設備往往是掩政府耳目的“擺設”：相關機構來檢查，就啟動運行；檢查團一離開，設備即停運歇業。為此，他提出，引入專業的第三方服務商，讓環保設備一直運轉，尤為迫切。
　　在這里，市場機制遭遇了自己的“囚徒困境”。
　　對此，潘岳看得非常清楚。他在接受央視《對話》采訪時指出，位子決定腦袋的背后原因在于，我國環保監管體系的不合理。在環保部成立前，由于各地環保官員由當地政府任命，辦公經費由當地財政撥付，在各地政府唯GDP馬首是瞻的情形下，各地環保部門的尷尬地位，必定導致其職能行使的有限和乏力。
　　同時，尚需注意的是，我國的環保職能在政府層面也存有嚴重的“條塊分割”現象：土壤污染歸國土資源部管轄，河流污染歸水利部管轄，森林歸國家林業局領導等等。如何建立跨部門跨流域的統一綜合治理機制，實現環保、水利、城建、林業、農業等流域整體性組織部門的聯合監測和執法，成為環�？偩稚秊榄h保部之后的新命題。

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