對當前城市水業改革的基本判斷

時間：2008-05-26 來源： 作者：

傳統水業體制存在的問題在業內是有共識的，所以無論改革者還是被改革者，對推進水業改革是沒有爭議的。在水業改革的方式上，具體的做法有很多，有的是真正的改革，有的則是“假”改革。評估是否屬于真正改革的標準應該是改革是否觸及到了水業存在的主要問題以及改革是否在很大程度上解決了這些問題。水業存在的問題遲早是必須解決的，假改革解決不了真問題，實質性地進行水業改革是一種必然選擇。

政府觀念轉變和能力提高是水業改革成功的關鍵

過去幾年國內出現了很多水業改革項目，有的成功了，有的則失敗了。大凡成功的項目都是規范運作的結果，都遵守了水業改革的科學規律，而失敗項目無一例外地與不遵守科學有關。雖然中央提出了科學發展觀的思想，應該說科學發展觀成為地方官員行動指南還是有距離的，還有很多人自我意識和長官意識很強，給改革造成了很大損害。水業改革是一項復雜的系統工程，改革以后政府需要與新的運營商或投資人長期合作，做好這項工作是要尊重科學規律的，只有認識到這點，水業改革才能少走彎路。

水業改革從根本上講是體制改革，是從政企不分的傳統體制向以商業規則為基礎的市場機制的轉變。對政府來講，管理方式的轉變是必須的，否則會造成改革的失敗。雖然強勢政府可以保證水務服務不中斷，但不能否認，在傳統水務體制下的管理通常是隨意的，走彎路并造成大量浪費是經常的。改革后的新體制，要求政府有較強的專業知識和商業意識，政企之間有明確的規則，政府從強勢政府變成服務政府，這實質上對政府的執政能力提出了挑戰。

水業改革的法律制度基本夠用

我國從計劃經濟向市場經濟的過渡已經進行了30年，可能還要進行很多年，適合市場經濟的法律環境也在逐漸完善之中。水業改革不能等待法律環境完美無缺，其他任何一項改革也不曾等待過。由于水業改革起步較晚，目前的法律環境遠好于其他行業的改革，水業改革的法律條件是基本具備的。當然，水業改革過程中會遇到法律不完備的問題，這種情況永遠會存在，只能在發展過程中加以解決。

水務改革是近年來最規范的改革之一

相對于其他行業改革，水業改革進行得較晚，因此水務改革有機會吸收其他行業改革的經驗和教訓。在過去5年的水務改革工作中，盡管存在很多問題，科學規范的思想在很多項目中仍發揮了重要作用。水務改革也是受學界和媒體關注最多的改革，這是因為水務改革不是一次性交易，而且與民生密切相關。這種關注促使業界認真思考，促使水業改革較其他改革少犯錯誤。

業內有些人士為了否定改革，經常對改革求全責備，無限放大改革中出現的問題，同時對原有體制中的問題避而不談。任何歷史都是一步一步走過來的，水業改革不可能從一種較差狀態一步進入到完全理想的狀態，不可能沒有問題。正確評價改革的方法是推進改革的重要支撐，評價改革時首先應比較改革前后或新舊體制的詳細情況，然后分析改革成敗原因，不斷加以改進，完善水務改革工作。

特許經營制度是新型水務體制的核心

在傳統體制下，政企不分造成了很多問題。進行水業改革的基本任務是理清政企關系。城市水業是自然壟斷行業，政府不能用管理競爭性行業的方式管理水業。水業改革后，要求政府用特許經營制度明確合作各方的權利義務及法律責任，保護社會公眾的利益。

引入競爭是水業改革的基本原則

傳統體制存在的主要問題是效率低下，市場機制是解決效率問題的有效手段。競爭是市場機制的基本表現形式，沒有競爭的水業改革無法解決效率低下問題，一些未經競爭的水業改革項目淪為某些人的暴利項目，給政府履約帶來了困難。由于水業具有自然壟斷特征，水業的競爭不可能存在于企業經營的全過程，只能存在于改革之初的準入環節。

2007年業界討論了一年溢價問題，現在發現溢價的項目沒有造成不良后果。相反，一些城市的污水和自來水非溢價項目卻引起了極大的爭議，而且不是個案，占全國項目總數的比例非常高。在這些失敗的項目中，政府完全是一個輸家，一方面按照合同規定政府的義務過于沉重；另一方面政府不執行合同又構成違約。研究一下這類項目，一個共同的特點是這些項目運作是通過一對一談判或類似方式進行的，而且政府在簽約之初并未意識到后果的嚴重性。違背科學的運作既破壞了當地投資環境，又對水業改革產生了不良影響。

在推進水業改革過程中，競爭是不可避免的，競爭時不考慮價格因素是沒有道理的。培育競爭主體，有利于加強競爭，需要政府的政策和資金支持，需要弱勢公司自強不息，盡快提升競爭能力。

上一頁 頁碼：[1 2 >>] 下一頁 共2頁