中國式水權躍進

時間：2008-04-10 來源： 作者：

破解“萬里長江的國資流失”

水權立法：中國被逼上水泊梁山

信報記者 秋天

一不小心，銅梁成了沖在最前頭的“黑馬”：重慶首部水權管理辦法(以下簡稱“辦法”)在這里誕生了。

包括著名環境資源法學專家、西南政法大學教授曹明德在內，眾多學者都對這匹“黑馬”的示范效應表示樂觀其成，“銅梁模式將為重慶節水型社會的建立探索出新路子。”

褒獎與期許的背后，是辦法的核心所在：水權轉讓。

大致可以借助這么一個比方來解釋這一概念，“弱水三千你只能取一瓢飲。想多喝一點？向喝不完的人買吧。喝不完？可以賣。”

張掖“沒有選擇”的選擇

銅梁何以就走在了前頭？視線不妨回到2006年底：國家水利部公布了新一批30個“全國節水型試點地區”，銅梁榜上有名。

銅梁何以上榜？兩個字：缺水。

“新一批”之前，是“第一批”：始于2004年，包括甘肅張掖等12個地區。

張掖等地又何以成為“第一批”？同樣是兩個字：缺水。

張掖位于甘肅河西走廊中段的巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠邊緣，全靠黑河水滋養。

“水從門前過，不用就是錯。”過度取水的結果，直接導致黑河下游的額濟納綠洲來水量銳減、壁沙漠面積增加，因此成為影響我國北方200萬平方公里的沙塵源地。

2000年，國務院明令，張掖每年必須少引黑河水5.8億立方米。

張掖“被逼”在全國范圍內率先開始了水權改革：每家農戶都有了一本“水權證”，明明白白寫明一年可以用多少水；給多少水，就只能用多少水。

“樂縣彭家村農民朱宏通過水權交易，將自家節余下來的灌溉水賣給了同村的孫開榮，賺了20元。”這是2004年國內一家媒體對張掖水權改革所作報道中的開頭部分。

張掖市民開始節水，而黑河下游的生態也得以大幅改善。張掖地方性的“水權規章”開始奏效。

“1/4”與全國水資源緊張

缺水的地方，不僅僅是銅梁，也不僅僅是張掖。水資漸緊張已經無可否認地成為一個全國性的問題。

以2003年為例。時任水利部部長汪恕誠曾經這樣說到當年的水資源危機：一邊，是淮河、湘江流域發生多年不遇的特大洪水；另一邊，北方大部和西南、江南、華南地區先后出現不同程度的旱情，全國一度有2694萬城鄉人口飲水困難。

以黃河為例。從那一年年初到6月份，黃河流水量比多年同期均值急劇減少50%！而此前，黃河下游及支流即已出現河道斷流加劇的情形，斷流長度一度甚至長達近千公里。

同樣是在2003年，舉國矚目的南水北調工程進入施工階段。眾所周知，南水之所以北調，是因為北方在喊“渴”。

新華社報道，按照2004年人口計算，我國人均水資源占有量2185立方米，只相當于世界平均數的1/4；目前我國三分之二的城市存在供水不足，其中缺水比較嚴重的城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

———這還沒有把水資源污染問題日益嚴重這一因素考慮進去。

長江黃河里的國資流失

缺水的同時，是水權法規的缺失。

我國的《水法》對水資源所有權的規定很簡單：歸國家所有。

著名法學教授江平曾說：“長江、黃河奔流到海不復回，那是嚴重的國有資產流失啊！”這個容易讓人犯糊涂的玩笑，或許可以表明中國水權問題的復雜。

浙江大學法學院副院長錢水苗等學者指出，由于沒有明確使用和界定“水權”這一最基本的法律概念，兼之缺乏對“水權交易”的提及，《水法》雖然擺在那里，“但現代意義上的水權制度仍未確立。”

水利部副部長周英直陳水權法規缺失之弊端：由于長期以來缺乏對行政區域用水總量的明晰和監控，導致一些行政區域之間對水資源進行競爭性開發利用，用水浪費、地下水超采、區域間水事矛盾以及河道斷流和水環境惡化等問題層出不窮。

作為上述問題一個很好的注解，“中國水權第一交易”不能不被提及———2000年11月24日，極度缺水的浙江義烏市一次性出資2億元，每年向東陽市政府買水4999.9萬立方米。

水買了，尖銳的批評也跟著來了：水是國家的，不具有所有權的東陽市政府憑什么賣水？走在水權立法前頭的水權交易實踐，被狠狠地將了一軍。類似的實踐還很多。

不難發現，遭遇水資源枯竭困境的中國已經被“逼上梁山”或者說“逼下水泊”：水權改革，用法律法規來規范取水、用水、排水行為，保障水權(使用權)交易的進行，已經是迫在眉睫。

張光斗、沈國舫等二十多位院士、專家經集體呼吁：在水資源日益短缺的今天，只有從法律上對水權進行明晰，才能真正節水。

“分水”激活水權交易？

因應現實迫切需要與民間的積極呼吁，前任水利部部長汪恕誠即多次表示，必須要制定流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權，“傳統主要依靠行政措施推動節水的做法，已不適應形勢發展的要求。”

千呼萬喚之后，由水利部部長陳雷簽署發布的《水量分配暫行辦法》，今年2月1日起正式施行。

《辦法》全文共17條，首次對跨省、自治區、直轄市的水量分配———比如長江流域各行政區每年如何取水，以及省、自治區、直轄市以下其他跨行政區域的水量分配的原則、分配機制、主要內容等，作了比較全面的規定。

水利部副部長周英認為，“和之前頒布實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》一起，這兩部法規規章標志著我國初始水權分配制度基本建立。”

《上海證券報》等媒體更進一步分析，辦法有望全面激活中國水權交易市場。不同地區之間進行水權轉讓，從而用市場化手段推動水資源更加合理配置、全民節水將成為現實。

相比之下，許多專家理性得多，“要使初始水權分配、取得和轉讓能夠有序進行，還有大量的細節要完善�！端�量分配暫行辦法》到目前為止基本上還只是一個框架。”

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