促進城市化健康發展的若干政策建議

時間：2008-04-10 來源：作者：

　　4．改革城市財政體系，增強公共服務能力，提高居民生活質量

　　財政能力不足、財權與事權不對稱是許多城市、特別是低級別城市發展中面臨的重要問題。改革和調整財稅體制和政策，建立財權與事權相對稱的財稅體制，形成城鎮稅收隨城市人口增加而增長的機制。進一步完善轉移支付制度，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。隨著城市化的進一步發展，對城市公共設施的資金需求會越來越大，單純的財政資金難以滿足這一龐大的需求，所以城市要探索建立適合公共設施建設的融資模式，合理發揮公共資金的作用，用有限的公共資本金吸引社會資金、商業性資金參與城市的發展建設。

　　在城市化進一步發展的過程中，應該不斷加強基礎設施建設，增加公共服務能力，提高居民生活質量。我國目前的社會保障體系覆蓋面窄，保障力度小，特別是最低生活保障以及教育、醫療、養老方面的保障還很不夠，增加了居民未來生活的不確定性，也降低了消費需求和生活質量，需要進一步擴大社會保障的范圍，適當提高社會保障水平。在公共服務方面，需要重點改善城鎮管轄區內與居民生產和生活條件有關的基礎設施建設。要把安全飲水、污染排放及治理、垃圾處理、居住區道路和清潔衛生、文教體育和休閑娛樂設施等設施的建設和社會治安等放在政府工作的突出位置上。

　　為農民工提供適當程度的基本公共服務是城市發展的重要方面。由于我國的城鎮和鄉村分別屬于不同的、差距很大的社會保障體系，而目前的財政能力不足、制度不夠完善，城市為農民工提供的服務水平嚴重不足。隨著經濟的發展，應該逐步為進城的農民工提供適當水平的公共服務，考慮到城市的財政負擔能力和土地為農民提供了一定的保障，在過渡階段，可以逐步為農民工建立起一套廣覆蓋、低水平的保障體系，

　　包括適用于農民工的工傷保險制度、醫療保險制度、社會援助制度等，以保障農民工的合法權益，提高城市化的質量。與此同時，要積極穩妥地推進建立城鄉一體、以居住就業地戶口登記制度為重點的戶籍制度改革，逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶籍制度，促進人口自由遷徙。對在城市已有合法固定住所、穩定職業或生活來源的進城務工人員，應創造條件使之逐步轉為城市居民，平等地享受當地居民應有的權利。

　　5．逐步縮小城鄉基本公共服務上的差別

　　到2006年末，中國仍然有7億多農村人口。即使保持較快的城市化速度，在未來的幾十年間，仍將有數億農民居住在農村地區。因此必須增加對農村居民的基本公共服務，一方面讓這些留在農村的居民也能享受到經濟發展的成果，另一方面，也可以縮小城鄉差別，降低農民進城的壓力，有利于城市化的平穩健康發展。提高對鄉村的公共服務，首先應改革財政轉移支付制度，加大以工促農的力度，增加對鄉村居民基本公共服務的財政支持力度。其次，可以把城鎮的給排水、供電、交通、有線電視和網絡以及垃圾處理等設施延伸到“城中村”和已經與城鎮連片的農村，使城市的公共服務更迅速地擴展到有條件步入城市化進程的農村地區。城市的教育、醫療衛生、社保等網絡也應盡快地覆蓋這些地區，從而加快城鎮密集區和工業化發展速度較快的農村區域的城市化進程。最后，在推進城鄉統籌方面，要盡可能做到全國一盤棋，避免地區之間的差距過分懸殊。為此，需要加大中央政府對落后地區的財政轉移支付力度和其它政策支持，加快全國基本公共服務均等化的步伐。

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