中國21世紀水資源安全對策研究

時間：2008-04-03 來源： 作者：

    2.3 水資源“農轉非”嚴重，水權成為重大問題

    “農轉非”是指農業水資源通過不同的途徑改作它用，導致單位水資源所產生的效益高于原有的水資源利用模式。從世界角度來看，這是一種趨勢，產生這種現象的根本原因是比較效益在發揮導向作用，可以估算，單位水資源所產生的農業效益遠遠低于工業所產生的效益。我國水資源“農轉非”現象更加普遍，而且隨著時間的推移趨勢更加明顯。

    1949年我國農業用水量約為1001億m3，占全國總用水量1031的億m397.1%，到1997年，該比例下降到75.5%，與此同時，工業和城市生活用水比例由2.9%上升到24.6，如果仍以1949年的比例為基準進行估算，那么1997年約有1206億m3水資源被轉移到工業和城市生活，其中工業用水接受了993億m3，城市生活用水接納了223億m3，即便是以1980年為基準，也有710億m3水資源總量被轉移利用。

    21世紀，水資源農轉非的現象更加明顯。據有關專家預測，到2050年，全國需水構成比例為農業：城市生活=54：46，即農業用水占54%，城市生活用水占46%，如果仍以1949年的比例為基準，那么到2050年將有3427億m3水資源被轉移

    大量的水資源“農轉非”并沒有制約農業的持續發展，僅以糧食生產為例，1949年只生產糧食1132億kg，1998年則達到49000億kg。水資源只是農業持續發展眾多因素中重要因素之一，農業用水向城市生活和工業轉移沒有根本影響農業發展的根本原因是優質種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農業節水技術發揮了發揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農轉非”擠占了農業生產所必須的農業水資源資產，他迫使農業生產走高效用水之路，因而促進了農業節水技術的發展，其最終結果是水資源資產增殖。

    水資源“農轉非”并不是無限的，它有量的限制。我們必須清醒地認識到，水資源“農轉非”在一定程度上侵犯了農民的水權。所謂的水權是指水資源的所有權和使用權。我國憲法規定水資源歸國家所有（集體除外），但現實上存在著所有權與使用權的分離。隨著市場經濟逐步完善，水權問題更加突出，必須認真研究水權取得、水權的交易、水權的實現與水權調控等系列重大問題，使“農轉非”問題在水權方面得到圓滿解決，如果對此忽視，那么必將引發系列社會矛盾，導致該種模式的實施出現障礙。

    2.4 水資源開發引起的生態環境問題更加嚴重

    為了滿足21世紀水資源需求，必將加大水資源開采力度，水資源過渡開發，無疑會導致生態環境的進一步惡化。通常認為，當徑流量利用率超過20%時就會對水環境產生很大影響，超過50%時則會產生嚴重影響，目前，我國水資源開發利用率已達19%，接近世界平均水平的三倍，個別地區更高，如1995年松海黃淮等片開發利用率已達50%以上。據預測，到2050年全國地表水資源利用慮為27%，除西南諸河利用率較低外（12%），其他各流域均超過20%，特別是海灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過50%，分別為62%、60%和56%。

    地下水的開發利用也將達到相當程度。2050年，全國地下水利用率平均為64%，除內陸河較低外（27%），其他流域（不含西南諸河）地下水利用率均大于56%，特別是海灤河、淮河、黃河地下利用率將分別高達100%、74%、93%。過度開采地下水會引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等一系列環境問題。在目前水地下水資源開發條件下，全國已經出現區域性地下漏斗56個總面積大于8.2萬平方公里，地層沉陷的城市達50余個，其中北京的沉降面積達800平方公里，環渤海平原區由于海水倒灌影響面積已達186萬畝。

    3 21世紀中國水資源安全對策

    21世紀中國水資源存在的主要問題，向我們提出了嚴峻的挑戰，我們必須采取一系列措施，才能解決解決水資源安全問題，進而為中華民族的崛起和騰飛保架護行。勿庸置疑，解決我國21世紀水資源安全的基本出路是開源、節流和加強管理，這是總的方向。在具體宏觀對策上，我們必須采取以下對策。

    3.1、開展以提高用水效率為中心的技術革命

    用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。如我國的農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上；工業和城市用水浪費現象也很嚴重，除北京、天津、大連、青島等城市水重復利用率可達70%以外，大批城市水資源的重復利用率僅有30%-50%，有的城市更低，而發達國家已達到75%以上，高于先進國家幾倍、甚至十多倍。

    我國節水有很大的潛力可挖。城市生活用水的節水潛力也很大，大約有1/3到1/2潛力可挖。我國目前節水效益水平與國際上比較還是低的。椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.410.3美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節水潛力很大。1978-1984年的資料表明，北京、天津兩城市工業總產值分別增長了1.8倍和1.6倍，但由于提高了水的重復利用率，從40%-46%提高到72%-73%，而萬元產值耗水量卻減少了。

    因此，我國必須掀起一場提高用水效率的革命，大幅度提高用水效率。為此，我們應該進行以提高用水效率為中心的技術革命，如提高水利產業中科技含量，農業大力推行節水灌溉技術，工業要采用先進技術和工藝，提高循環用水的次數，生活用水設施采用先進節水措施等。

    3.2、水資源管理一體化

    所謂的水資源管理一體化，是指將水資源放在社會— 經濟— 環境所組成的復合系統中，用綜合的系統的方法對水資源進行高效管理。水資源管理一體化的主要思想是，水資源不僅是自然資源，而且是對環境有相當制約的環境資源，他對國民經濟發展、人們生活福利的提高以及人類社會的可持續發展都有重要的影響，所以，水資源管理不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，而應該采取“動一發而牽全身”的系統方略。

上一頁 頁碼：[<< 1 2 3 >>] 下一頁 共3頁