用水定額并不是頒布《用水定額》就一蹴而就

時間：2008-04-03 來源： 作者：

水資源是重要的環境資源、經濟資源和戰略資源。我國水資源短缺已經引發多種問題，成為制約國民經濟健康發展的“瓶頸”。定額用水就是在我國嚴峻的水資源形勢與水資源利用效率不高背景下提出的一種管理手段。

目前我國水資源面臨的嚴峻形勢是水資源短缺、水資源利用效率低、水質惡化和水資源開發利用引發的生態環境問題。我國人均水資源占有量只有2185立方米，不足世界平均水平的三分之一（按照2004年全國人口計算），海河、黃河、淮河等流域人均水資源占有量更低于此數值。最新的水資源評價結果表明，我國北方地區水資源量減少趨勢明顯，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，特別是海河、黃河、淮河和遼河流域更為顯著，如海河流域地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。

目前我國正常年份缺水400億立方米，平均每年因旱減產糧食350億公斤；全國600多座城市中有400余座城市缺水，其中比較嚴重缺水的城市有110座；全國地下水超采區已從20世紀80年代初的56個發展到目前的164個，超采區面積從8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里，一些地區河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，引發一系列嚴重的生態環境問題。我國水資源利用方式比較粗放，用水效率也不高。我國平均單方灌溉水糧食產量約為1公斤，而世界上先進水平的國家，如以色列平均單方灌溉水糧食產量達到2.5～3.0公斤。2005年，我國萬元工業增加值用水量為167立方米，工業用水重復利用率約為60%左右，而發達國家萬元工業增加值用水量一般在50立方米以下，工業用水重復利用率一般在80%～85%以上。如美國、日本2000年萬元工業增加值用水量分別為15立方米、18立方米，工業用水重復利用率分別為94.5%、80％以上，我國現狀工業用水重復利用率僅相當于先進國家20世紀80年代初的水平。

面對如此嚴峻的水資源存在的問題，對傳統治水用水模式進行變革，轉變用水方式，建立長效的節水機制成為我國水資源管理中必須優先解決的重大課題。定額用水是水資源持續利用的重要手段，也是我國“十一五”節水型社會建設的重點。近年來，我國對定額用水工作非常重視，大部分省區以《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》和《關于加強用水定額編制和管理的通知》等相關法律、法規及文件為依據編制了用水定額。據不完全統計，目前全國有24個�。ㄗ灾螀^、直轄市）發布了用水定額，全國農業灌溉用水定額編制基本完成，部分高耗水工業行業取水定額已發布實施。近日，廣東省發改委、經貿委和水利廳聯合下發了《關于開展廣東省用水定額試行工作的通知》，并于2007年3月1日試行實施《廣東省用水定額(試行)》。

用水定額管理是我國水資源管理重要基本制度，也是構成我國水權制度實現與否的核心內容之一，“十一五”期間將重點推進，它與用水總量控制相結合，形成取水許可總量控制體系，是水資源可持續利用非常重要的舉措。

但我們必須清醒地認識到，用水定額的實施是一項復雜的系統的工程，并不是頒布《用水定額》就一蹴而就，真正實施起來還需要有一系列工作與之密切配合，主要表現在以下幾個方面:

（1）用水定額實施需要硬件來配合，完善的用水計量體系是實施定額的基礎，目前，我國的用水計量設施不完備，特別是農業用水計量設施更不完善，為定額的實施帶來了一定的難度，需要加快用水計量體系建設。

（2）用水定額體系需要不斷地進行完善，用水定額既要考慮生產力水平，也要考慮技術經濟因素，過高地追求降低用水定額與國情不適應，較高的用水定額難以滿足節水型社會建設的要求，制訂出符合實際的用水定額體系需要在頒布的用水定額基礎上不斷地進行調整和完善。

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