應對水危機 我們必須走上正確的道路

時間：2008-03-24 來源： 作者：

    3月23日是第16個世界水日，2008年的主題是“涉水衛生”。對中國人來說，這個主題很貼切。2007年頻繁爆出的水污染事件，讓中國人不得不關心自己每天使用的水。各種調查結果顯示，我們的飲用水果然不夠安全、不夠衛生。

    目前我國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來水的原水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。2008年2月公布的調查結果顯示，我國農村抽樣水體未達到基本衛生安全的超標率是44.36%.在飲用非集中式供水的農村家庭中，對飲用水進行水處理(不包括燒開)的比例只有5.11%.水危機造成的經濟損失、對人們身體健康造成的直接和間接傷害，還有更多觸目驚心的數字可以列舉，中國水危機的嚴重程度，怎樣強調都不過分。

    中國已經展開行動，應對水危機，應對更廣泛意義上的環境危機。

    在剛剛結束的全國兩會中，《中華人民共和國水污染防治法》修訂通過。這次修訂最明顯的特征，就是加大了對違法行為的懲罰力度，擴大了懲罰范圍。可以看出，環境保護法律法規正在變得硬氣起來，嚴厲起來。與之呼應的，是在大部制改革中，國家環�？偩稚秊檎�部級，應該從此可以甩掉“橡皮圖章”的美名。更早之前，國務院下發《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，被解讀為“地市減排不達標黨政一把手就地免職”。中央政府不只是彰顯決心，也采取切實行動。2007年底，2008年初國務院協調各部委出臺環境經濟政策，各大強勢部門紛紛出手，協助環�？偩滞瓿删G色系列。中央政府力挺環保，這是絕對沒有任何爭議的事實，這也是目前改善環境、應對危機的最大機會。

    中國的環境問題累積惡化到今天的程度，社會普遍認為是政策的價值導向和行政制度的安排所致。說得直白些，各地殺雞取卵式的發展模式是大前提，而環保部門在行政架構中的弱勢則是一個具體的因素。環保部門在財政和人事上受制于地方政府，這成為人們普遍詬病的制度之弊�，F在很明顯，環保部門即將擺脫弱勢地位，成為有發言權、有制約力的職能部門。但是，中國的環境問題能否隨之一舉解決，卻仍有很大的懸念。

    環保部門強大了，能夠以環保的名義制約其他部門或其他利益方破壞環境的行為，對中國的環保事業來說絕對是一件好事。但是這并不是一個能夠讓人絕對放心的解決方案。

    最直接的一個憂慮便是，誰來監督環保部門？公權力向上負責，導致終極監管缺位，這是不必重復的老生常談，卻仍然是不能忽視的根本問題。在有權無責的寬松現實中，行政職能部門利益化是一個必然的現象，這已經是中國政治中公開不避的事實。讓人遺憾的是，在這一點上，環保部門與其他任何部門沒有區別。隨著環保部門權力的壯大，部門利益化是難以避免的趨勢。然而，繼續讓人遺憾的是，環保部門的利益并不等同于環保事業的利益。在與其他職能部門互相“制衡”的過程中，環保部門使用權力的動機是實現部門利益還是履行部門職責，這其中存在一個無從監管的自由空間。

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