在傳統環境與發展模式走到盡頭之際

時間：2008-02-04 來源： 作者：

環境與發展轉型非中國獨有

2006年4月，溫家寶總理在第六次全國環保大會上強調指出，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”，即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

黨的十七大首次提出“建設生態文明”，并把建設環境友好型社會寫入黨章總綱。中國的環境保護進入了新的歷史階段。

環境與發展戰略轉型并非我國獨有的歷史現象，只是各國表現的方式不盡相同。20世紀60年代至80年代的不同時期，在日本、韓國、德國和美國洛杉磯都有類似的戰略轉型出現。這些國家出現戰略轉型時，正值技術和政策發展的早期階段。當我國面臨這一轉型時，不僅國內的技術和政策環境更為成熟，而且具備了從國際經驗中吸取教訓的條件。

不過，有專家認為，我國在近20多年的環境與發展的矛盾沖突中艱難地迎來了戰略轉型，實現戰略轉型同樣將是一個漫長和艱辛的過程，面臨著一系列困難和挑戰。

首先是認識問題遠沒有解決，甚至有不少領導干部仍在堅持“發展階段論”，信奉“先污染、后治理”的經驗規律。

另一方面則是經濟增長方式的慣性和政府宏觀調控的效力。從發達國家的工業化歷史以及目前我國居民消費升級勢頭、世界制造業中心地位和新技術等條件看，我國的重化工工業化階段預計還將持續15至20年，這對節能減排是一個較難攻克的障礙。

但“環境問題已經迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩定不能等，社會和諧不能等，經濟的可持續發展不能等，人民的生命健康不能等”。國家環�？偩指本珠L潘岳在去年談及有關環境經濟新政策時指出，“有人說，環境污染是任何一個致力于現代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環境保護是一個后現代的命題，即富裕國度富裕民眾‘吃飽了’以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴酷的現實告訴我們，如果學西方那種‘吃法’，中國還沒‘吃飽’就要提前為生態環境付賬。”

潘岳說：“中國正處在生態環境的危機點。巨大無比的環境欠賬總歸要還的——無論以哪種形式。必須高瞻遠矚，趁還可以控制的時候就開始償還債務。”“我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負責。”

國合會指出，國際經驗表明，這一戰略轉型至少需要15年的時間，并需要綜合考慮公共支持、中央地方的政治領導、企業行業參與等多種因素。隨著環境技術和管理水平的提高，這一進程的某些方面將很快完成，但更為成功的戰略轉型應超越末端污染控制，制定新的社會經濟發展方略，關注那些提高國際競爭力的新產品和新服務，以及在國際社會上更為負責的環境行動。

去年底，國內外環保方面的專家曾共同建議，我國推進環境與發展戰略轉型，應注重四個方面的政策構建：

加快改進中國現有的環境保護體系，充分利用最新的環境技術、管理理念和法律框架。強化環境保護法律、標準和制度，設定更為嚴格的環境標準。整合機構職能，建立生態環境保護的大部門體制；充分利用以市場機制為基礎的經濟政策推動環境與發展戰略轉型。包括環境稅、資源能源稅、綠色信貸、環境保險、生態補償、排污交易等，將其納入國家基本經濟制度和財稅、金融等宏觀調控體系中；推進公眾意識和公眾參與，發揮全社會在戰略轉型中的作用；通過依靠國內技術和方法的發展，加速核心部門的生態創新，并對創新的過程及相關建議的采納予以特別關注。

“十一五”發展的“四大預警”

可以預見的是，“十一五”期間我國經濟將會大大超過規劃目標，繼續高速增長，但能源節約目標和環境目標的實現將面臨相當大的困難。

國合會認為，“十一五”期間如果不采取強有力的措施，能源節約和環境保護目標有可能無法實現。這是繼2006年國合會發出類似預警之后，再次對中國環境與發展問題亮起警燈。國合會發出四大預警：

預警一：GDP增長速度將達到9.6%，比規劃高出2個百分點。我國經濟高增長帶來的過度繁榮有可能掩蓋經濟系統長期積累的一些深層次矛盾，如金融系統運轉效率不高、利益分配關系扭曲、房地產開發過度等。中國經濟需要適當減緩增長速度，為調整經濟系統內外部的各種關系提供機會。

預警二：能源消費將繼續大幅度增長，單位GDP能耗降低20%的目標難以實現。“十一五”期間中國能源消費總量年均增長速度有可能從2001~2005年的10.5%降低到5.4%，即使如此，到2010年單位GDP能耗也將只能比2005年降低17.35%。由于對能源消費的預測已經充分考慮到節能因素，以及2006年能耗不降反升的情況，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標幾乎難以實現。

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