尋求與洪水的“共存”之道

時間：2008-01-28 來源： 作者：華凌

   “如果今天不生活在未來，明天將生活在過去。”中英攜手開展的“預見未來50年太湖流域洪水風險”項目正是對這一理念的闡釋。

　　 一曲“太湖美啊太湖美，美就美在太湖水……”讓太湖成了多少人魂牽夢縈的“夢里水鄉”。

　　然而，位于上海、寧波、杭州中心地帶的我國第三大淡水湖的太湖也并非總如夢中那般迷人，這里是遭受暴雨、洪澇、臺風等自然災害威脅最為嚴重的地區之一，1991年和1999年的那兩次大洪水更是讓人心有余悸。據統計，僅1999年太湖特大水災就造成了131億元人民幣的損失。

　　九年前的景象還會重現嗎？未來10年、20年以至50年中，洪水的發生情況將會怎樣？受氣候變化與人類活動的交互影響，流域中洪水特性會如何改變？我們又當如何應對？

　　在太湖東面的上海，一批關心她的命運的人們為解答上述問題，緊鑼密鼓地進行著一項名為“流域洪水風險情景分析技術研究”的合作項目。他們之中既有黃皮膚黑眼睛的國內專家，也有來自大洋彼岸的英國友人。為一探究竟，1月初，記者在上海召開的中英科技合作項目“流域洪水風險情景分析技術研究”成果交流與研討會上，分別采訪了該項目中、英雙方負責人———英國諾丁漢大學的資深教授愛德華•埃文和中國水利水電科學研究院防洪減災研究所所長程曉陶教授。

　　治水思路的轉變

　　談到水患埃文教授也頗有感慨，英國的英格蘭和威爾士有10％的土地面積處于洪泛平原，年均河道與海岸洪災損失約14億英磅。防洪減災關系到2000億英鎊財產和180萬人的安全，政府每年的防洪投資就已經超過了5億英鎊。

　　為了制住這害人的水災，英國政府也采取了一系列措施，例如由前政府首席科學顧問戴維•金爵士牽頭開展的前瞻性研究就取得了諸多成果。其中，2002—2004年，愛德華•埃文教授主持完成的“未來洪水及海岸侵蝕防治”前瞻項目研究，依據未來氣候變化和社會經濟發展程度，對英國未來30—100年內所面臨的洪水與海岸侵蝕風險做出了情景分析。研究數據表明，由于海平面上升，洪水極端事件發生幾率增大，加之城市擴張、人口增長、經濟發展模式的調整與規模的擴展，社會面對水災的脆弱性增大，考慮到各種不確定性，未來英國面臨洪水高風險的人數可能會上升1.5—2倍，年平均水災損失可能從如今的10億英鎊上升到15億—270億英鎊。

　　英國以往的防洪措施主要是防御。然而隨著洪水風險的增長，要維持已有的防洪標準，就要不斷擴大防御范圍，加高堤壩。但從長遠來看，這種模式不可持續。為此，研究報告強調指出，英國的防洪政策必須調整思路，從“抗御洪水”向“綜合性的洪水風險管理”轉變。人們意識到“絕對的防洪保護是做不到的”，必須要考慮到各種不確定性和超標準洪水的風險，樹立與洪水共存的理念，在加強防洪工程體系建設的同時，將非工程措施納入洪水管理的正規渠道，如制作洪水風險圖、增強公眾水患意識、制定綜合治水的戰略規劃、增強建筑物耐淹與災后重建的能力，以及加強應急準備等今后可行的、可持續的綜合性措施，這樣將有助于控制風險、降低損失。

　　借鑒與創新的結合

　　程教授認為，英國未雨綢繆的這種做法很值得學習。他說，自上世紀60—70年代以來，日、德等國家陸續在不同領域開展起長時段前瞻性的未來預見研究，但迄今專門立項研究未來50—100年水災風險變化的還只有英國。太湖流域位于中國東部長江三角洲，面積3萬多平方公里，涉及到江蘇省的南部、浙江省的北部與上海市，是一個易于遭受暴雨洪澇與臺風高潮襲擊的區域。目前，太湖流域的人均GDP已達到5000美元，在今后一二十年中仍將保持快速發展的趨勢。如何滿足日益提高的防洪安全、供水安全保障與環境保護的需求，在太湖流域已經成為影響未來可持續發展的難題。而這次中英科技合作項目致力探討的兩大問題“未來50年中太湖流域的洪水風險會發生怎樣的變化？為了應對未來的挑戰，什么是政府與其他利益相關者最好的抉擇？”正好為我們作出回答。

　　但英國的經驗總歸是英國的，太湖防洪要學習英國的經驗，但不能簡單照搬英國的模式，必須要針對我國的特點，因地制宜。

　　埃文教授說，在英國開展“未來洪水前瞻研究”時，對于未來洪水風險的演變，大家起初以為氣候變化的影響將占到70％，然而研究結果表明，社會經濟活動的影響占到更為顯著的75%%。中國正處于快速發展之中，社會經濟方面的影響則會可能更為突出。

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