或設標桿價格 水協預警外資壟斷水務

時間：2007-08-31 來源： 作者：

“3個月前我們就到各地調查外資溢價競買內地水務資產的情況，目前調研報告已經遞交國務院�！�8月28日，中國城鎮供水排水協會副會長邵益生表示。

    邵益生是在第二屆中國城鎮水務發展國際研討會上透露上述信息的。他目前擔任中國城市規劃設計研究院副院長，兼建設部城市水資源中心主任。

    這份調研報告首次詳細剖析了外資介入內地水務的利弊，也試圖給急于出售水務資產的各城市政府一個風險提示：外資高價競購水務資產“有埋伏”。

    邵益生還透露，國務院“西部辦”正在籌劃成立一個規模為千億元的水務產業投資基金。

    針對外資可能壟斷城市水價的擔憂，建設部副部長仇保興對本報記者表示，自來水等公共產品要由政府定價，而非自來水企業自由定價。他建議設立一些“標桿企業”，由此形成的水價可作為物價部門定價的依據。

    不必急著“一賣了之”

    邵益生接受本報記者采訪時表示，中國城鎮供水排水協會(以下簡稱“水協”)從2007年以來就在密切關注外資高價購買內地水務資產的動向。大概在3個月前，協會派出調研組奔赴全國各地調查，就各地方政府出讓水務資產的背景、外資巨頭在購買水務資產中的競買情況等問題作調研。

    邵益生是本項專題調研的主要負責人。水協則是建設部主管的一級行業協會，全國絕大部分城市自來水、給排水公司都是其會員單位。

    近期，不少城市水務資產都“溢價”轉讓給外資水務巨頭。8月22日，天津自來水項目49%股權轉讓項目，威立雅報出競標價為21.8億元，相當于最初資產評估價7億多元的3倍；8月18日，揚州自來水49%股權標價1.8億元轉讓，中法水務報出的8.95億元的高價令業界感到非常意外。更早些時候，蘭州、�？谧詠硭畯S的轉讓都掀起了同樣的“溢價風暴”。

    有業內專家指出，外資表面上報價很高，其實有相當部分資金是作為后續投入的，資金壓力并不大。

    “我們這次也走訪了威立雅、中法水務等外資水務巨頭”，邵益生說，中國水資源市場目前到了一個市場化改革的關鍵點，大力引進外資資金參與中國水務市場的利弊分析都寫在了調研報告里。

    邵益生表示，調研報告側重于“風險提示”，是政府部門推進水務市場化改革的參考。

    調研過程中，有些外資巨頭認為他們的進入可以幫助中國加快城市水資源建設，而且不提高水價，不損害普通消費者利益，是個十足的大好事。

    邵益生卻認為事情遠非如此簡單。

    “外資不是傻子，他們肯出高價錢購買中國水務資產自有他們賺錢的方法”，邵益生稱，各地政府不必著急將水務資產“一賣了之”，應詳細了解外資的打算，結合本地基礎設施建設的實際情況決定是否應該出讓水務資產。

外資水務“兩個埋伏”

    邵益生進一步向記者剖析了外資水務企業的操作秘密。

    “目前有關城市用水定價問題尚待規范”，邵益生稱，目前指導自來水等水務產品定價的僅是1998年有關部門聯合出臺的一個“規定”性文件。該“規定”中對水務產品定價主要采取“凈資產回報率法”。

    “其中規定自來水利潤不高于其凈資產回報率的6%-12%”，邵益生表示，以前內地水務市場參與者結構比較簡單，主要是國有私業和民營資本兩類主體國有企業就是民營資本，政府擁有的供水企業要求回報率低一般在6%左右，民營企業的產品最高利潤不超過凈資產的12%。

    由于民營企業和國有企業普遍資產規模較小，其按照凈資產回報率的方法定價水產品價格不會太高。而資產規模雄厚的外資水務巨頭收購當地企業之后，情況會變得完全不同。

    “外資水務巨頭正是看準了定價文件中這個漏洞，才敢出如此高價”，邵益生認為，一家外資巨頭將高價收購的水務企業的凈資產幾年內做大，待其全面掌握某個城鎮供水主動權后，會依據此文件與當地政府談判，要求水漲價。

    “這是外資高價收購內地水務資產動作中的第一個埋伏”，邵益生說，其實外資高價收購內地水務企業本身也面臨著一個法律風險，一旦中國政府修改水務產品定價辦法，這些外資巨頭必然不能得到其預想的回報率。

    邵益生告訴記者，調研中接觸到的很多外企都堅信自己在依法辦事。但目前這種凈資產回報率的定價方法存在不合理性，如最近水協在幫助山西某水庫做的供水收費方案中就發現，該水庫投資規模大，但管理成本十分低，按照凈資產回報率定價的話，該水庫每年收取水費中會有60%的部分都是利潤。這也是很多外資巨頭在一次次水務資產收購中肯出高價的緣由。

    “還有一個埋伏，那就是BOT等合作模式要涉及到資產回購問題”，邵益生分析，很多外資水務巨頭肯出高價錢購買內地水務資產，看重的是15或20年以后資產回購時可以做文章。

    “它可以在這15年內把資產規模做得很大，然后從政府回購中獲取很高的利潤”，邵益生指出。

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