直面水危機

時間：2007-07-04 來源： 作者：

社會管理困境：“九龍治水”

全球“水難民”在1998年達到2500萬人，第一次超過“戰爭難民”的人數。據預測，在2025年之前，因為水的原因而成為難民者將多達1億人。

我國西北干旱地區，為逃水荒而舉家外遷已不是新聞，連號稱沙漠綠洲的甘肅民勤縣也出現了水難民。2001年四川廣安市因缺少飲用水，1500多戶舉家外出逃水荒。2004年浙江的舟山、嘉興地區出現了水難民。水危機已經在我國引發局部的“水難民”問題。而自古以來，難民都會引起嚴重的社會問題。

當年林縣人民為了不再逃水荒，在極為困難的1960年，全縣動員投入了紅旗渠的開鑿，整個工程歷時10年，前前后后參與者不下30萬人，犧牲81人。付出如此巨大的代價，當地人民依然認為值得，因為“子孫后代不再為水逃荒了！”可見逃水荒給人民帶來的災難之深重。

如今，在百度上搜索“引水工程”，得到6600條信息，異地引水工程遍布全國。而民盟浙江省委一位參與水資源提案的專家認為：“遠程跨流域調水，從根本上說就是用簡單方式處理復雜問題。如果缺水城市全部調水，將帶來水資源根本枯竭。此外，引水必然引沙。只要引水量超過其河流量的40%，勢必引起泥沙淤積、河道堵塞，破壞當地的生態環境。”
引水帶來的直接問題是上下游的利益關系。

寧波向舟山供水引發了稀缺資源的分配問題，寧波有人提出，“寧波在自家用水尚不夠的情況下，為什么還要保舟山呢？”

千島湖水質保護則引發了生態補償問題，為保護千島湖水質，原本富裕的淳安縣倒退了20年，淪為貧困縣。在浙江大學經濟學院沈滿洪教授的《千島湖引水工程試行生態補償機制的建議》里測算，如果以近年來淳安縣農林水利等生態保護投入與同區位條件縣現行人均收入差額及需求方承受能力測算補償金額，每年下游城市需補償淳安縣3.6億～3.75億元。也就是說，如果這套補償機制得以實施，下游的杭州、嘉興每噸水價約需上漲0.2元。
然而，下游則提出：“上游的水我們要給錢，那上游排的污怎么辦？每年我們都要開閘泄洪，上游洪水給我們造成的損失，是不是也該上游城市負擔？”

義烏從東陽橫錦水庫調水，采取的辦法是一次性出資2億元，購買東陽橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權。

可見水是一個全局性的問題，必須有一個能為各地方接受的、站在全局利益立場上的力量，才能得以通盤協調。

而我們現在是“九龍治水”。從職能上看，水利、水務、環保、國土資源、農業、電力、建設、氣象等部門都與水有關，都在爭取話語權。事實上，就淮河治污指標問題，環�？偩峙c水利部已經在媒體上唇槍舌劍。三峽工程、圓明園事件則表明，文物、園林等看似與水無關的部門，都不得不牽扯到“水”中。

從地域上看，哪一個地方政府都要竭力維護本地利益�！渡虅罩芸�》報道：從2004年9月開始，一場水權之爭就在北京市與河北省之間展開，海河水利委員會一位官員坦陳，由于水資源的緊張，北京、天津、河北三地之間都出現了規模不等的水事糾紛。在生態環境更加惡化的山西，圍繞對水權的爭奪，當地規模浩大的械斗事件和連綿不絕的水權訟案高達百起以上，形成了缺水地區在生態和社會雙重壓力下一個突出的社會特征。在流經山西、河北、河南三省的海河支流漳河，1999年春節甚至發生了河北、河南兩省農民針鋒相對的炮擊和爆炸，中央政府不得不先后近百次批示。

于是有人建議成立“水資源部”，改變過去十幾個部門分頭管理的“九龍治水”局面。建議者著眼于“水權”：“節水型社會和節水觀念的建立，必須從明晰水資源的產權開始。”“對水資源短缺的中國而言，除了改革現有的水價體系外，不妨考慮發展水交易市場，作為重新配置水資源的有效手段。”“必須使節水變為一項有利可圖的商業行為，才能在市場經濟的環境下產生持續的水資源高效利用的動力。”“這樣不僅國家受益、環境受益、民眾受益，而且原水、供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用等就可以形成一條巨大的產業鏈，”“中國的水務市場將被極大打開。”

作為緊缺的戰略資源，水需要國家層面的統一籌劃。然而將這種統一籌劃建立在“水權”的基礎之上卻需仔細斟酌。水有太多不同于一般商品的特征，以至于學者們自己都對“水權”的內涵眾說紛紜。“水權”源自產權理論，“產權理論”的背后是“交易”，而與水相關的各種關系錯綜復雜，真是一個“交易”可以擺平的嗎？

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