如何用好水資源

時間：2007-05-28 來源： 作者：

    黃河斷流、水污染、沙塵暴……這些過去陌生的名詞近年來不斷闖入我們的日常生活。一個名詞便是一個警報：水資源日益短缺，生態環境惡化，水環境危機正一步步向我們逼近。解決這些問題必須摸清水“家底兒”，必須依靠科學的水利規劃。水資源綜合規劃作為水利規劃的重要組成部分，是實現水資源優化配置的基礎。

??規劃好才能利用好

??水利部和國家計委3月15日聯合發出通知，要求用3年左右時間，在全國范圍內開展水資源綜合規劃 編制工作。日前，水利部為此專門召開全國水資源綜合規劃編制工作會議，明確規劃任務，落實工作責任，同時提出了具體工作要求。

??編制水資源綜合規劃意義重大，其目的就是要查清我國水資源的現狀和分布，在分析水資源承載能力的基礎上，制定出一個適應時代要求的、科學的、全面的水資源綜合規劃。這個規劃將擔當起一個重要的使命，即為今后一個時期從全局統率水資源管理活動提供具有法律效力的科學依據和準則，以緩解我國水資源的供需矛盾，促進和保障我國人口、資源、環境和經濟的協調發展。

??水利規劃是水利建設和管理活動的依據。20年前，我國曾進行過一次全國水資源評價和水資源利用規劃編制工作。應該說，那次規劃對指導我國的水利工作發揮了重要作用。但是，20年過去了，形勢發生了顯著變化。

??首先是水資源和水環境狀況發生了很大變化，以致水資源短缺和水環境惡化已嚴重影響了經濟社會的可持續發展。

??第二是經濟社會發展和人民生活質量提高對水資源提出了新的更高的要求，這主要體現在：要以水資源的可持續利用滿足社會發展對飲水安全的要求，滿足經濟快速發展、社會財富增長對防洪安全的要求，滿足人口增長對糧食安全的要求，滿足經濟結構調整、城市化進程對經濟發展用水的要求，滿足經濟社會可持續發展對環境安全的要求。

??第三是新的治水思路的提出，即從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變和以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，這為水資源綜合規劃編制奠定了思想基礎。

??為此，水利部副部長張基堯提出，全國水資源綜合規劃要以水資源可持續利用為目標，以提高用水效率為核心，把水資源節約、保護、配置放在突出位置，協調好生活、生產和生態用水。同時強調，規劃工作要認真分析水資源承載能力和水環境承載能力，一方面要根據經濟社會發展的時代要求，優化配置水資源，為經濟社會發展提供支撐和保障；另一方面要充分考慮水資源條件，為經濟發展布局提出建議。

??面對經濟社會發展和水資源條件發生的巨大變化，如何適應經濟發展和社會進步對水資源提出的新要求，如何做好今后一個時期水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，如何實現以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展的目標，不僅是水利工作面臨的重大課題，也是全社會關注的焦點。這些變化，使得開展全國水資源綜合規劃成為當務之急。

??規劃好才能管理好

??制定全國水資源綜合規劃是經濟社會發展的迫切需要，也是實現水資源統一管理的需要。因為水資源的統一管理要通過法律、行政、經濟和工程等手段來實現，規劃是這些手段的基礎。根據《水法》，報國務院批復后的水資源綜合規劃將具有法律效力，是水資源統一管理的重要依據。

??據了解，全國水資源綜合規劃編制工作包括6項基本任務，分別是：

??1.水資源及開發利用現狀評價；

??2.制定節水、水資源保護和污水處理再利用規劃；

??3.水資源開發利用潛力和水資源承載能力分析；

??4.制定水資源合理配置方案；

??5.提出水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護的布局與措施的實施方案；

??6.制定水資源管理的對策和措施，建立適應社會主義市場經濟體制的水資源管理制度等。

??水資源綜合規劃中，對水資源優化配置的方案將成為我國建立水權制度的基礎，是各類行政分水方案和水資源統一調度的前提；關于節約和保護水資源的規定，是對各種與水相關的經濟社會活動行為的法律約束，保證我國水資源實現可持續利用，在我國加入世貿組織之后，這種規劃的法律效應會更加突出；關于開發利用和綜合治理的方案，既可以在水資源節約、保護和優化配置前提下實現對水資源的高效利用，又是實現水資源統一管理的工程手段。因此，建立權威、高效、協調的水資源管理體制和機制，水資源綜合規劃的基礎性作用是不可缺少的。

??按照中央的水利方針，水利部門經過近年來的初步探索和實踐，已經編制完成了一系列重要水利規劃報告：1998年以來開展的全國防洪規劃、七大流域近期防洪建設若干意見、水利“十五”計劃、西部地區水利發展規劃綱要、水資源保護規劃、灌溉規劃、節水規劃、人畜飲水規劃、病險水庫除險加固規劃等一大批水利規劃已經或即將完成；首都、黑河、塔河水資源規劃是經國務院批準的高水平的水資源專項規劃；南水北調論證中相關流域、區域水資源專項規劃也已完成。這些規劃的指導思想、編制原則、工作方式都為全國水資源綜合規劃的編制提供了借鑒和參考。 水資源綜合規劃任務已經明確。隨著水資源綜合規劃的制定和實施，我們預期全國水資源管理水平能有較大提高，水資源短缺、水環境危機能得以緩解。我們盼望迎面而來的是“一片藍天、一方凈土、一泓清水”。