國外“水銀行”機制對我國用水的啟示

時間：2007-04-18 來源： 作者：

　人們對于金錢大都有節約的意識，把多余的錢存進銀行�？墒侨藗儗τ谒�節約的意識卻并不是很強，如果人們把水當成貨幣，多余的時候存進“水銀行”，需要的時候取出來，水資源將會得到更好的支配和利用。然而，“水銀行”并非紙上談兵，當前，國際上已有一些國家開設了“水銀行”，并利用“水銀行”進行存水和貸水，優化了水資源的時空配置。
　　

“水銀行”的概念

    “水銀行”(Waterbanks)目前還沒有一個嚴格的定義，是國外一些發達國家在水資源調配或水權運作中使用的一種配置手段。即是把水當成貨幣，把多余的水存儲起來。既然是銀行，一定有人存，也會有人取，更會有人貸，“貸”的利息高于“存”的利息。儲戶獲取利息，銀行獲取存貸之間的利息差，“水銀行”也是如此。

    “水銀行”的實例

    美國愛達荷州州議會指導州水資源局在1979年成立水銀行。其運作方式是沿襲二十世紀三十年代民間運河公司(canalcompanies)經營租賃水池(rentalpool)的管理方式，在租賃水池中貯存農業多余的水資源，并給缺水用戶供水，在不涉及水權交易的情況下，利用民間運河進行水量輸運，調配地區工業、農業、公共用水，大幅度降低水資源的運輸成本，并提高了水資源交易的時效性。

    1991年，美國加州歷經五年的干旱，州政府設立了加州水銀行，并利用水銀行進行救旱。在干旱期水銀行進入水市場，農民購入灌溉水、或抽取地下水、或從水庫引用剩余水等，并由水銀行制定一固定且高于賣水價的售水價，將水售給需水用戶。

    美國德州(Texas)位于干旱的沙漠地區，早年即有許多私人的水利公司存在，1993年在州政府的建議下成立了美國德州水銀行。德州水銀行與愛達荷州或加州水銀行的運作方式截然不同，德州水銀行的宗旨為：“避免干旱發生，并使水市場交易更為活潑”。所以水銀行成為水資源買主與賣者之間的中介機制，買賣雙方只要向該州的自然資源保護委員會提出申請，就可以暫時或永久移轉水權或所持有的水量。亦即德州水銀行提供各種水價和其它必要的交易信息，活化水市場的信息交流，并進行執法把關。

    英國倫敦使用含水層的人工補給進行干旱水資源管理。該城市使用地下含水層作為實體的“水銀行”。Enfield/Haringcy人工補給工程是Thames水務公司為緩解倫敦干旱缺水，滿足倫敦用水緊張局面而進行的幾個地下水戰略工程的一項重要的舉措。該工程由新建的14口補給井和現有的9口補給井組成。能提供戰略水資源是90ML/d。提供的地下水水質滿足英國或歐共體的有關法規標準。該工程不僅可以提供大量的供水水源，還是保持河流不斷流重要水源，產生了很大的生態價值。

“水銀行”的種類

    根據交換水的類型，“水銀行”分為兩類，第一類是處理天然流動的水，一般是指來源于河流、小溪或地表處的地表水，這種水在“水銀行”中存在的形式是其相應的水權。水的交換通過水市場水權的買賣來實現。另一類就是儲蓄水，就是存儲在水庫或者是地下并用于借貸交換的水，這種“水銀行”所代表的水體不具有流動性，買賣相對穩定。

    “水銀行”存取價格

    “水銀行”管理部門在水資源管理委員會同意下，制定“水銀行”存取交換的價格，價格必須合適，才能使水的存取正常進行，每個具體的“水銀行”的水的存取價格都不相同，主要取決于水將在哪里被利用。“水銀行”管理部門和水資源管理委員會通過“水銀行”的存取收取借貸差利潤，利潤的收取一方面用于“水銀行”的管理維護，另一方面用于其它水利項目的投資來源。

    “水銀行”的意義

    水資源短缺不僅僅是我們國內的問題，而是全球性的危機。世界上有很多國家針對此問題采取了各種各樣的措施。這些他山之石或許會對我們有所啟發。“水銀行”通過協調水資源買方與賣方間的不同需求，使水資源的時空配置發生改變，一方面，優化了水資源的配置，使水資源流向能發揮更大效益的地方，另一方面，“水銀行”通過存貸水的水價差獲取銀行利潤，達到以水養水的目的。

    “水銀行”在我國有著非常廣闊的前景。目前許多城市農業用水量比城市用水量多，農業這部分水便宜，國家供得也特別多，其中存在著較大的浪費。如果把剩余的水存在“水銀行”，“水銀行”再把它賣給缺水的地方或城市，這樣便自然調節了水的差價，并達到了節水的目的。

    我國北方缺水城市多，每年降水又集中在夏季的3個月內。由于沒有大量配套的雨水收集系統，每年有上億立方米的雨水白白流走。因此，專家提議建設“水銀行”，雨季蓄水，旱季調水。

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