城鎮供水行業改革現狀分析與思路探討

時間：2007-03-19 來源：作者：

      三、存在的主要問題
     近幾年來的改革取得了一些成績，也積累了一些經驗，但也存在不少問題：
     一是各地對供水企業的改革缺少科學民主的決策。企業改革主要是由城市政府決定方案，特別是與外商合資合作的項目，一般都是政府決策在前，企業沒有多少參與的權力和空間。政府的決策正確，就有利于改革和發展，決策失誤就會造成無可挽回的損失，這方面教訓也是很深刻的。
     二是一些地方在改革的過程中，還沒有很好地把政府部門領導思想觀念的轉變和管理體制的改革同企業的改革結合起來，單純地強調企業必須改革改制，沒有為企業改革創造良好的外部環境，制定相應的配套政策。
     三是有些地方的改革只圖形式上的變化，沒有實質內容，更沒有在企業轉換經營機制上下功夫。
  四是不從有利于行業發展的大局出發，單純為了吸引外資，盤活資產，籌集資金。
   五是供水企業由于長期的自我封閉和壟斷經營，缺少改革的內在動力等等。
     四、改革思路探討
   我們要在不斷深化改革的過程中，認真學習國家有關國企改革的政策和有關的法律法規，總結各方面的經驗教訓，結合城市供水行業的實際和特點，研究提出下一步改革的思路。應當明確的是，城市供水企業的改革，不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題，而主要是解決機制問題，同時，還要明確城市供水行業的公益性質和其必須保證社會效益第一位的前提。包括政府和企業在內，由于在長期計劃經濟體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業制度的創新和經營機制的轉換，靠政府和企業本身很難實現，必須靠外力來推動，因此，產權制度的改革就成為一種必然的選擇。
     首先要以城市供水價格改革為動力，進一步推動城市供水管理體制和供水企業的改革，同時把水價改革與供水企業改革和經營機制的轉換結合起來。要進一步打破行業壟斷，引入市場機制，吸引社會資本參與供水設施的建設和經營。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行投資主體的多元化，產權股份化和經營的市場化。同時要制定特許經營辦法，建立市場準入和退出制度。政府部門要進一步轉變觀念，加快職能轉變，實現政企分開和所有權與經營權的分離，完善社會保障體系，為供水企業的改革和經營機制的轉換創造一個良好的外部環境。
   第二、應當把企業改革的重點放在產權制度的改革上，同時把產權制度的改革同市場機制的建立結合起來，使供水企業能夠建立起明晰規范的產權關系和完善的法人治理結構，并使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場競爭主體，完成政府規定的經營和服務目標，保障供應，提高產品和服務質量，保證國有資產的保值增值，實現社會效益和經濟效益的雙贏。
     第三、國有大中型城市供水企業應當按照建立現代企業制度的要求，實行規范的公司制改革，可以實行真正意義上政企分開的國有獨資，也可以進行股份制改造。中小企業可以采取股份合作制形式，或者實行委托和租賃等特許經營方式。目前，無論是股份制還是股份合作制，國有資產應占一定的主導地位，特許經營需有相應的法律法規規范在前，以保證城市供水的公益性及其公益目標的實現。
     第四、要進一步明確各級政府主管部門在新的市場經濟環境下的主要職能：
   一是制定行業發展戰略和規劃，并組織實施；
    二是制定產業政策和技術政策、法規、標準，并監督實施；三是加強對價格和有關收費標準的制定和監督管理；四是引導和規范市場，組織制定相應的法規制度并加強監管；五是提供水質合格、水量穩定的水資源保障，以使供水企業安全運營，保證城市供水需求。
      國有企業的改革是一項復雜的系統工程，基礎設施領域的國有企業改革更為艱難，僅靠自身的努力是遠遠不夠的。解決國企改革中的許多問題的關鍵不在企業，而是在政府，特別是城市人民政府。因此，加快政府部門的職能轉變，改革現行管理體制，徹底實現政企分開，是供水行業改革的關鍵一步。城市供水企業改革復雜艱巨，涉及方方面面，我們既要看到壓力和困難，又要抓住機遇積極推進，同時要統籌規劃，從長計議，慎重行事，還要因地制宜，區別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風險，排除不穩定因素，保證供水企業改革的平穩過渡和供水事業的健康發展。

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