城鎮供水行業改革現狀分析與思路探討

時間：2007-03-19 來源： 作者：

 機構和體制的變化，關系到事業的發展和社會的穩定。一切有利于穩定和發展的改革就是成功的，否則就是不成功甚至是失敗的。因此，城市政府和有關部門的領導，一定要認真研究，慎重決策。對于城市水管理體制的改革，無論是成立水務局還是進行其他方式的改革，有一點是必須引起重視的，那就是城市的供水、排水、污水處理、污水再生利用、節約用水、地下水的開發利用保護等，都是重要的城市基礎設施，是城市規劃建設的重要組成部分，與城市的規劃、房屋建筑、道路及其他基礎設施的建設管理密切相關，不可分割，是一個有機的整體。如果單純為了解決水的問題，忽視其在城市范圍內與城市規劃建設的有機聯系，就會出現新的問題和矛盾，給城市建設造成不應有的影響和混亂。同時，水資源的管理與城市供水、排水包括污水處理、污水再生利用；與城市節水、地下水開發利用保護等，是完全不同的管理，不能將水資源的管理無限制地延伸到所有的水管理，這不僅不能強化水資源的管理和合理有效地利用水資源，反而會故此失彼。
      二、城市供水企業改革近幾年來，一些城市在供水企業改革方面進行了各種不同的嘗試，歸納起來主要有以下幾種情況：
     --國有獨資的集團公司由原來的自來水公司改為自來水集團有限公司，即國有獨資公司。改革后的一些企業一般也都進行了清產核資，由政府成立的投資公司或國有資產管理公司，代表政府作為投資主體，負責管理和經營國有資產。自來水集團有限公司也按要求設了董事長、總經理、董事會等，初步建立了法人治理結構，但沒有什么實質性的變化：產權單一，機制沒有完全創新，只在經營上減少了一些政府部門的干預，但還未能完全實現政企分開；取消了財政補貼，在一定程度上刺激了企業加強經營管理的積極性，但還不能使企業徹底改善經營，實現管理上水平。
     --供排水一體化的水務集團公司將自來水公司與城市排水包括污水處理設施在內的運營單位合并，成立新的水務集團公司。有的城市只將污水處理廠的運營管理并入自來水公司，而排水管網設施的維護管理仍然由原來的排水管理單位負責。一些城市實行這種改革的目的，分析起來主要有以下幾方面，一是有利于資源的合理和有效配置及節約用水；二是適應給排水一體化管理的需要；三是以供水帶動污水處理的發展。
     --水廠的合資合作經營將自來水公司的單個水廠與外資合作經營或出售給其他企業經營，或者采�。拢希苑绞酱_定建設和運營單位。這種做法主要是因為前幾年國家在外商投資指導目錄上，在城市管網方面禁止外資介入。因此這方面改革的例子比較多，為供水行業改革提供了一些經驗，也有很深刻的教訓。經驗是引入了新的觀念和先進的管理技術，不同程度地提高了職工的素質和管理水平。問題和教訓主要有：一是前幾年采取的固定回報和包銷水量等做法，在新的水價機制尚未完全形成及對城市需水量預測不夠準確的情況下，給自來水公司帶來整個經營上的虧損，同時對合資或獨資企業來說，其所獲得的利潤也就不盡合理，甚至合同條款難以履行；二是不利于整個自來水企業的改革和經營機制的轉換。自來水是一個產、供、銷一體化的企業，如果只將水廠部分拿走，就變成了一個殘缺不全的企業，下一步的改革與改制將很難進行；三是不利于企業的優化調度和資源的有效配置；四是不利于企業規模效益的形成和集約化的發展。
     --將一個公司分成幾個公司，劃整為零
     全國僅上海一家采取了這種做法。把一個多年來又大又老的企業解體，重新組建四個企業，在一定程度上暴露了原來企業經營方面的一些問題，基本分清了政策性虧損和經營性虧損，并很快取消了財政補貼。這種做法只有上海這樣一個全國最大的城市，也是全國規模最大的自來水企業能這樣做，其他城市無法效仿。
    --將資產以股權形式出讓把城市供水企業經資產評估后，把國有資產以股權形式通過公開招標，部分出讓給其他企業，重新組成一個新的股份制企業。新組建的企業完全按照現代企業制度運行，利益共享，風險共擔，出讓部分所得資金由政府統一安排，主要用于城市供排水設施的建設。在供水設施能力已飽和的情況下，這筆資金就可全部用于城市污水處理設施的建設，治理水污染。目前比較成功的例子就是上海浦東自來水公司的改革。這也是一種比較規范和應當提倡的改革方式。

上一頁 頁碼：[<< 1 2 3 >>] 下一頁 共3頁