碧水錢程——水務產業化奇謀

時間：2008-06-10 來源： 作者：

權威觀點    傅濤訪談錄

傅濤，博士，清華大學水業政策研究中心主任，中國水網顧問主編，全國工商聯環境服務商會副會長兼秘書長。曾任職建設部和全國住宅產業商會，擔任處長、秘書長。近年來負責建設部、國家發改委、世界銀行、亞洲開發銀行等機構的多項環境政策和管理研究。系列《清華水業藍皮書》和《清華水業綠皮書》核心撰寫人。中國水網《水業投資資訊》撰稿人，《水業政策與市場年度研究報告》首席分析專家。著有《城市水業改革的十二個問題》、《城市水業改革實踐與案例》等專著。

產業化與市場化

中國水業改革至今已經五年了，產業化、市場化一直是城市水業改革與發展的主要方向，那么產業化與市場化分別有著怎樣的內涵？

對政府而言，城市水業改革與發展的核心目標是要提高效率和效益，即通過提高行業運行效率，確保公眾利益、社會效益。而產業化和市場化都是實現目標的中間手段。

所謂產業化，又稱工業化，是指形成一個產業的過程，其核心內涵是生產的連續性、產品的標準化、生產過程的集成化。對城市水業而言，其產業化改革就是要建立清晰的資產權屬結構、需要建立相對健全的產業鏈、需要有高層次的產業主體和產業結構、各產業鏈環節間需要合理的投資收益保障，并以明確的價值核算來串聯。

市場化就是利用市場機制代替原有的政府計劃和行政干預來調節、分配行業資源（包括資本、人才、市場等在內的廣義資源）。市場化以提高行業運行效率為目標，以競爭為手段，以價格機制為基礎，需要建立適應行業特點的競爭機制和政府監管機制。雖然國際上對于城市水業改革存在是否必須私有化的爭議，但是都一致認同提高效率的目標。市場化就是要利用市場機制，建立符合城市水業特征的有限而有效的競爭機制，降低行業運行成本，提高運行效率。

城市水業的產業化與市場化二者之間又有著怎樣的關聯？

城市水業的產業化和市場化發展不是孤立的，而是相互關聯的。產業化是市場化的基礎，市場化必須建立在良好的產業現狀基礎之上；而良好的市場機制又能引導和促進產業化良性、高效地發展。產業化是市場化的基礎，沒有良好的產業基礎，市場機制就無從談起。以產業主體為例，如果沒有成熟、優秀的企業主體就無法形成有效的競爭，即使存在競爭也會產生相互壓價等低水平、低效率的惡性競爭。如果沒有良好的產業化基礎就進行市場化，那么政府無從監管，企業經營風險激增，最終會損害公眾利益和社會利益。另一方面，產業化的核心是改變了原來的投資、建設和運營體系，但如果不能引入市場化的機制和手段，產業化不能從根本上保障行業的高效率運行。所以我國城市水業改革要創建符合市場經濟規律的產業化改革體系。

關于資產溢價

人們對水務收購的資產溢價問題爭議很大，您認為高溢價對政府而言究竟是弊大于利還是利大于弊？

就一個具體的項目而言，政府的經濟算盤與企業的財務算盤之間難有高低之分，但是，至少具有豐富投資經驗的投資人不會遜色于政府。水業資產轉讓是政府、公眾、企業三方利益的均衡，在這種平衡中，企業在能力和經驗上占有優勢，而政府在權利上占有優勢。因此，任何一個市場競爭環節的忽略，將有可能使交易有失公允，那么吃虧的首先是公眾、其次是政府，最后才是投資人。

在高度發達的經濟社會中，經濟行為的關聯十分普遍而復雜。成本關聯本是市場經濟的正�，F象，但是，不能在將成本轉移作為政府和企業內部商業機密嚴格保密的情況下，單方面強調政府資產實現了溢價這一表象。這樣做法必然誤導其它沒有經驗的地方政府，迷信招商的資產溢價結果，忽略其中的交換代價。

溢價所得實質上是政府用其他資產、收益或者承諾交換所得，并非天上掉下來的“額外收益”，但卻被披上了“額外收益”的外衣。在這層外衣的保護下，容易誤導政府理直氣壯地、輕易地將溢價所得大額度地用于獎勵、補償甚至浪費，實質造成國家資產的流失。

另外，設置過多的交易關聯，對城市水業而言，將使許多本來應該在陽光下的工作成為不公平的內部交易，使許多應該經過正常程序操作的工作非程序化，并以所謂“商業機密”為理由對實施這種交易的利益團體進行保護。毫無疑問，這種做法有違國家在市政設施領域引入市場機制的初衷，也不符合改革的政策方向。

因此，將交易系統設置的關聯越多，交易彈性會越大；沒有引入競爭機制的私下交易環節越多，溢價可能就會越大，但是公眾和政府吃虧的可能性也越大。過度溢價這種以偏蓋全的做法，將對城市水業的改革與發展造成不良的誤導，也使部分利益組織因為極端溢價而獲利。

污水處理產業化

今天我們應該如何理解城市污水處理產業化的內涵？其主要目標應該有哪些？

市場經濟條件下，改革與發展的最終目標是效率和效益，通過提高效率，最終實現公眾利益、社會利益和環境效益。產業化關鍵是改變了原來的投資、建設和運營體系，單純的產業化發展不能從根本上保障高效率目標的實現。

城市污水處理的產業化應該是市場經濟條件下高效的產業化，需要以市場化為手段，利用市場機制，通過引入符合行業特征、有限且有效的競爭，降低成本，提高效率。

城市污水處理產業化的目的是推動城市污水處理行業的發展，促進產業鏈的良性循環。具體而言，當前，我國城市污水處理產業化發展主要任務包括：改變原來事業單位的組織形式，實現運營主體企業化；清晰界定政府與企業的責權利關系，政企分開；完善產業鏈各環節，壯大產業主體；完善價格機制，建立合理的政府補償機制；形成開放式、競爭性的投資、建設、運營格局，實現投資主體多元化、運行管理市場化。

在我國，推進城市污水處理產業化的必要性在哪里？

我國是一個水資源極度緊缺的國家，城市水污染問題日益突出，水資源緊缺的矛盾日益加劇，城市污水集中處理成為水污染治理的首要任務。

但是，要實現城市發展與城市基礎設施建設的協調發展，需要巨大的資金投入，僅靠各級政府財力遠遠不夠。目前我國90%的污水處理及配套系統還是事業單位或準事業單位的運營方式，致使投資匱乏、效率低下、職責不分，市場機制無法發揮，不能適應城市化發展的建設要求和效率要求。因此，城市污水處理行業改革的首要任務是進行產業化改造。

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