碧水錢程——水務產業化奇謀

時間：2008-06-10 來源： 作者：

陳吉寧表示，在這個過程之中，業內討論的問題是對各種案例、各種改革的模式進行深入地分析、解剖，尤其爭論比較大的是探討市場化中間的法律定位怎么樣？這個問題到今天仍然沒有解決，但是它帶來了非常多的討論。另外討論的問題，就是產業結構和主體的爭論：這個問題我們怎么認識？特別是提到政府要在市場推動下加強監管的概念，提出了績效管理新的管理工具。這個時期，監管問題，即如何加強政府監管，怎么樣做好政府監管，是這個時期改革主要討論的熱點問題。

2007年和2008年：深層次的提升期。這個時期對水行業推動的外力更加強大，新的飲用水標準實施，污泥的處理技術標準實施，水價成本監管辦法要出臺，并開始嘗試行業內部的水務和產業基金。這時行業內部關注討論的是行業內部自身發展的一系列新的問題，和怎樣解決深層次問題的工作，包括專業化運營的問題、改革前期中出現的問題、怎么樣進行更好的改革機構設置的問題，還包括融資工具的問題以及完善特許經營制度等等一些方面。

市場狀況

這五年來，特許經營制度基本上得到比較快的發展。建設部出臺特許經營制度的文件之后，隨后又頒布了合同示范文本，到今年3月份，共有7個地方特許經營條例，近30個地方的特許經營管理辦法出臺，豐富了特許經營制度的發展。

其次，市場主體在逐步發育，而且發育比較健康。這里面涉及到傳統水司企業化改制的問題，涉及到資本型投資企業進入到水業行業的問題，可以看到很多新的國際企業和國內企業投入到水業里面來。同時，傳統的跨國水業公司在中國水業市場上更加活躍。環保工程公司也在向資產型或運營型企業發生轉變。

這帶來的是什么影響呢？一是行業資金投入的增加，據陳吉寧估算：在供水領域中，由世界企業直接和間接提供的供水服務超過2007年全國供水總量的15%到20%，污水行業更高，這個比例達到50%到70%。污水行業的市場化水平要遠遠高于供水企業，相對來說供水企業處在一個比較緩慢的時期。

中國的設施覆蓋率也得到了比較快的提升。比如供水，在過去的五年間供水的綜合生產能力平均增長3.5%，這個增長速度要快于1997年到2001年，社會資本不太活躍時期的增長率，那個時候增長率是2.76%，目前的增長率是3.5%。同樣，供水管道增長率達到8.36%，也高于1997年到2001年社會資本不活躍的時期7.43%的水平。污水行業就更為明顯，尤其在污水處理廠，污水處理廠總數增加了11.41%，遠遠高于1997年到2001年間的速度，污水處理率要增長3.97%，也高于1997到2001年的增長。

“通過這些數據可以看到，在推動中國水業市場化改革的過程中，所帶來的對今天水業市場的最直接、最明確的影響�！标惣獙幷f。

近五年來，水業產業鏈正在逐步完善。包括設計、投資、建設、運營、設備一體化的過程在逐步明確。

此外，還有一個服務效率提高的問題。這一系列的變化都是在五年前所沒有看到的，五年之后人們可以深刻體會到中國水業市場的變化。

主要問題

——政策的執行、法律建設和制度建設落后于市場的建設。

陳吉寧毫不諱言，“中國今天水業市場改革和資本的投入面臨的最大風險仍然是制度風險�！彼�認為政府違約的問題很突出，目前還缺乏激勵性的優惠政策來鼓勵社會資本投入到行業中來，也缺乏有效的融資政策，融資渠道也不暢通。還有一個更突出的問題，在這個過程之中，相對而言政府的監管始終落后于市場化的發展，監管缺位，缺乏行之有效的監管工具，市場上出現了很多不正當的競爭行為。

——整個市場還處在一個發育完善過程之中。

其中傳統水司企業改革，現在雖然還在進行之中，但是進程非常緩慢。傳統水司改革的過程，一定程度上阻礙了今天市場發育程度。

——投資企業不規范的市場行為，造成市場一系列的惡性競爭，擾亂了市場。

此外，陳吉寧還指出，包括價格體系的問題、水價的問題，還有政府對市場干預過多的問題，也是今天正在面臨的問題和下一步需要解決的問題。

“五年的改革，有很多在宏觀層面上能夠看到有進步的東西，取得了很多成績，但是深層的問題仍然很多，也有很多的爭論，今天這個爭論仍然存在，會影響下一步改革的方向、改革的進程。”陳吉寧說。

世界銀行最近發布了一個展望中國水業的報告，其中有一個基本評價：中國在水業引入社會企業的改革上總體是成功的，社會企業的介入對于提高中國水業的績效水平起到了積極的作用。陳吉寧呼吁：中國應該堅持將社會企業的參與和市場機制引入作為中國水業改革的一部分，加強水價改革和投融資機制創新，加強各級政府監管能力的建設，建立基于目標的行業管理體系，提高中國水業的績效水平。

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