碧水錢程——水務產業化奇謀

時間：2008-06-10 來源： 作者：

由于國家和各級政府對環境保護重視程度的不斷提高，中國污水處理行業正在快速增長，污水處理總量逐年增加，城鎮污水處理率不斷提高，其中有135個城市的污水處理率已達到或接近70%，單廠處理規模達到每天100萬立方米。并且，形成了適合國情的污水處理技術路線和管理機制。

盡管如此，目前中國污水處理行業仍處于發展的初級階段。一方面，中國目前的污水處理能力尚跟不上用水規模的迅速擴張，管網、污泥處理等配套設施建設嚴重滯后。另一方面，中國的污水處理率與發達國家相比，還存在著明顯的差距，且處理設施的負荷率低。

放大一些來看，整個中國水務行業的政策體系尚未完善，產業主體尚未成熟，政府職能轉變尚未完成。在此背景下，方方面面的問題和矛盾也涌現出來。用清華大學水業政策研究中心主任傅濤的話來說，“造成這些矛盾的根本原因之一，是水業的改革在沒有戰略規劃下系統推進，而是沿襲了我們對一般競爭性行業‘摸著石頭過河’的傳統思路�！�

“我們水業改革的政策不可謂不全，但是中國以部門為出發點的行政體系和立法體系，致使許多政策局部科學而系統混亂�！备禎�分析道，在城市水業這種綜合性產業的改革與發展中，這種系統沖突顯得尤為突出。投資政策、產權政策、價格政策、特許經營政策等在不同的層面和領域產生不協調甚至沖突，而城市水不正確和不清晰的產業定位則放大了這種不協調和沖突。

相比城市供水來說，污水處理的產業化更為滯后。目前，中國相當一部分的污水處理廠及90%以上的配套管網系統還是事業單位或準事業單位的運營方式，資金匱乏、效率低下、職責不分，市場機制無法發揮，不能適應城市化發展的建設要求和效率要求。因此，城市污水處理行業改革的首要任務是繼續推進產業化改造，積極引入市場機制。

“作為市場化體系重要角色的政府，轉變職能十分重要。”傅濤強調。

城市污水處理行業的產業化改造，從根本上說就是政府社會公共管理職能與具體的污水處理服務職能的分離，在運營環節通過特許經營的方式，科學引入市場機制，由社會企業進行有償服務，而原來行業管理部門則行使社會公共管理職能，對服務、水質、環境質量和成本等進行監督。

這需要改變原來的單一的投資、建設和運營體系，讓政府、企業、公眾在責任體系中各負其責。政府應利用各種類型的政府資金，承擔污水處理及配套設施的投資，降低融資成本；同時，用市場機制提高政府資金的使用效率，讓社會主體全面負責設施運營，以控制污水設施的直接運營成本。從而，有效降低污水處理的總體成本。

“我們應該充分利用金融工具，利用現金流預期，適度超前支付污水處理費用，實現資本收益的遠期化，支撐污水處理巨大的運營費用，陸續償還我們二三十年來所積累的環境欠賬。”傅濤說。

“民贏化”公用事業

在美國和英國等西方資本主義發達國家，包括水務在內的公用事業的民營化是從上個世紀六十年代才開始的。針對不少人認為在中國目前市場經濟體制還不健全、法律環境還不完善的情況下大力推行公用事業民營化過于超前的說法，北京天則經濟研究所所長、公用事業研究中心主任盛洪有著自己的看法。

“我們不僅要和西方國家比，還要自己與自己比。公用事業改革目前面臨兩種選擇，一種是繼續沿用過去的那一套國有事業單位壟斷經營的體制，一種是推行公用事業民營化。”盛洪表示，公用事業改革不僅是一個抽象問題，而且是一個具體問題�，F在已經有大量的實踐，很多的民營企業已經進入到公用事業中來，應該說，大多數情況下都取得了比原來更好的效果。

“除了提高效率和服務質量以及拓寬投資渠道外，民營化還是公用事業運營實現規模經濟的需要。”盛洪說，民營化是和市場化聯系在一起的，它不僅僅是單單一個民營化。過去公用事業主要是由政府來做，而且非市場化運作，各地的公用事業服務水平參差不齊，而且無法跨越城市轄區局限。

公用事業民營化，企業擺脫了體制的束縛，可以跨城市經營、跨地區經營，目前許多進入公用事業領域的民營企業，把自己比較成熟的技術模式、管理模式、商業模式，從一個城市推廣到另外一個城市，在全國范圍內“攻城略地”，從而實現規模經濟。

“公用事業涉及到全體社會成員，它的天然職責就是為老百姓帶來更多的社會福利。”盛洪指出，公用事業民營化更有利于實現公用事業的“民贏”任務。

對公眾來說，服務效率、服務質量的提高是公用事業民營化的最大優點，盛洪認為，這是引入競爭機制的結果。他表示，在民營化的體制下，企業必須通過競爭才能獲得特許經營權，要想獲得新的更多的特許經營權還得通過競爭，企業服務效率、服務質量是其競爭能力的體現，在競爭機制的作用下，企業會盡可能給公眾提供優質的服務。

同樣的一種公用事業服務，民營化企業因為提高了效率、降低了成本，從而在價格上能夠給公眾帶來實惠。盛洪分析，過去以前形成的價格水平，因為是根據原來的國企的成本來制定的，成本偏高，價格也就偏高。“一般來說，民營企業的進入不會提高價格，我所知道的民營企業一般沒有提高價格的沖動，有些報價甚至一般都比會原來還要低。這是一種普遍的情況。”

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