鞍山市水資源開發利用“十一五”規劃

時間：2008-03-03 來源： 作者：

（三）實施效果評價?

1、經濟效果評價。鞍山市水利發展“十一五”規劃的實施，將為鞍山地區經濟的發展提供強有力的支持和保障，極大地促進鞍山經濟的發展。水利事業作為國民經濟發展的基礎，其作用是有目共睹的，它不僅具有巨大的社會效益、生態效益，也具有巨大的經濟效益。下面根據已建工程效益情況，采取類推方法估算“十一五”規劃實施后所產生的經濟效益。?

（1）防洪工程經濟效益估算。防洪工程實施后，大河防洪標準基本達到50年一遇以上標準，中小河防洪標準達到10年一遇標準，城市防洪標準達到50—100年一遇標準。鞍山市洪災的損失近些年呈越來越大的趨勢，1985年洪水直接經濟損失8.6億元；1994年洪水直接經濟損失10.6億元；1995年洪水直接經濟損失18.6億元等。我們可以粗略估算工程全部建成后，將年均減少洪災經濟損失1.5億元，建設期從第二年開始，每年減少洪災損失0.3億元。?

（2）供水工程效益估算。供水工程全部建成后，將直接增加鞍山地區城市和工業供水量，每年1.5億m³，按萬元地區生產總值用水量137 m³計算，可增加地區生產總值110億元，水利增加值構成按3%估算為3.3億元，即水利創造增加值每年3.3億元。建設期從第二年開始，每年遞增0.66億元

（3）農村水利工程效益估算。節水灌溉“十一五”期間增加20萬畝，每畝增加效益按300元計算，每年增加3000萬元。治澇經提高標準后，每畝可增加收入10—30元，按15元估算，全市澇區173萬畝耕地可增長2500萬元以上。農村飲水“十一五”期間將解決40萬人，通過飲用衛生水、自來水，減少疾病發生，減少取水用工投入，增加勞動輸出，人均年經濟效益按30元計算，40萬人為1200萬元。三項合計為每年0.97億元。建設期從第二年開始，每年遞增0.194億元?

（4）水土保持工程效益估算。“十一五”期間將新增治理水土流失面積105萬畝，林果面積按50%考慮，將達到50萬畝。每畝綜合經濟效益按100元計算，每年為0.5億元�？紤]林、果收益周期較長，按投資后第六年開始受益，從第六年到底十年，每年收益遞增0.1億元。?

（5）總體效益估算。以上四方面工程全部完成后，每年經濟效益合計為6.27億元。規劃總投資31.66億元，從第一年到第五年投資依次為8.32、5.28、7.19、6.24、4.64億元。年綜合運行費按投資額5%估算，計算年限按25年，按動態計算，經濟內部收益率為12%，在允許范圍內；經濟凈現值為1.21億元，大于0；效益費用比為1.04，大于1�？梢娊洕�效果是較好的。?

2、社會效果評價。規劃實施后社會效益也是巨大的，主要表現在以下幾個方面：?

（1）洪、澇、旱災害將明顯減少，城市也不再鬧水荒，對國民經濟的穩定發展、對糧食穩定、對城鄉居民的生活穩定有巨大作用，從而對社會穩定、人心穩定有巨大意義。?

（2）城市供水條件改善，農村飲水條件改善將對提高人民生活質量發揮直接作用。?

（3）節水型社會建設，將改善人與自然的關系，促進和諧社會的發展。?

（4）規劃實施后，對全市國民經濟的發展，對農業基地的振興，對改革開放都將創造巨大的潛力，為經濟社會的發展增加后勁。?

3、生態環境效果評價。規劃實施后，對改善我市生態環境將產生巨大的作用，主要體現在以下幾個方面：

（1）地表水污染狀況將得到極大改善，影響鞍山形象的“紅水河”、“黑水河”、“臭水河”將為帶狀水上公園所取代，人居環境、城市形象將大為改觀。?

（2）地下水超采將得到控制，地下水將基本實現采補平衡，水質將得到改善。?

（3）水土流失將得到有效治理，森林草地覆蓋率將大面積增加，山清水秀將成為農村的新形象。?

（4）濕地將得到有效保護，自然生態將得到恢復。?

六、規劃實施的保障措施?

（一）做好水利前期工作及專題研究?

要做好規劃項目的前期工作，規劃工程的立項、實施及工程規模、工期、建設內容等都需要通過前期工作認真分析論證。對重大工程項目、實施重點、難點等問題都需要通過專題性研究加以解決。要綜合分析建設項目的經濟效益、社會效益和生態效益，加強規劃項目對資源、環境、社會的影響評價工作，確保其科學、經濟、合理。?

（二）依法規劃，加強規劃實施的組織領導?

“十一五”規劃的編制、報批、發布都要嚴格按規劃法的要求進行，規劃要真正成為政府工作的藍圖。政府在實施規劃過程中，要切實加強領導，明確政府領導和主管部門的目標和職責，建立目標責任制。水利部門是規劃實施的責任主體，要明確內部各部門的任務和職責，建立實施、檢查、驗收、評價制度，確保規劃的實施，指導水利建設。?

（三）建立穩定可靠的投入機制，為規劃實施提供資金保障?

一是要積極爭取中央和省級財政資金，特別是重點骨干工程、公益性工程沒有國家的支持是不可能完成的，要選好項目，做好前期工作。要強化項目意識，要選好、選準項目，做好項目可研、初設等前期工作和立項申報爭取工作，爭取重點工程都能納入國家計劃，獲得國家的支持。二是要建立市以下各級政府預算內投入機制，要按一定比例安排水利建設資金，搞好地方自籌。三是要開放、盤活水利市場，吸納社會資金投入水利建設。要把改革、對內對外開放作為主要措施，廣泛吸納社會資金辦水利，以保障規劃的實施。 ?

（四）完善法規體系，為規劃實施提供法律保障?

“十一五”期間，要加強法律法規和制度建設，鞍山市要依據新水法和中央、省有關水利法規政策，制定相關的地方性法規和政策，為實現“十一五”規劃目標，提供政策法律保障�！笆�一五”期間，市水利部門將會同有關部門起草《鞍山市水資源管理條例》，《鞍山市節約用水管理辦法》、《鞍山市水資源費征收使用管理辦法》、《鞍山市水務產業市場運作改革方案》、《鞍山市農村小型水利工程產權制度改革方案》等地方性政策法規，經市政府或人大批準后發布執行。?

（五）深化水利改革，為規劃目標的實現提供體制、機制、政策和服務保障?

在洪水管理方面，建立健全防洪管理體制，加強各級防汛指揮機構建設，加強社會管理，分類劃分管理防洪區，建立完善洪水管理機制，用法律和經濟手段規范和調控社會管理；加強洪水的風險管理，在劃區管理的基礎上，繪制主要河流洪水風險圖，擬定不同的管理預防方案；要編制各種防洪預案、風險預案、應急預案等。在水資源建、管、保護方面，要建立以水權管理為基礎的水資源管理制度體系，建立以水功能分區為基礎的水資源保護制度體系，要建立以節水、提高水的利用率為目標的節水型社會，要建立城鄉水資源統一管理和水務統一管理的一體化管理服務體系。在水政、水工程建管方面，要建立完善相關法規，依法行政、依法治水；要建立規范水利建設市場，貫徹“三制”和合同管理；要完善水利工程管理制度。在水利投融資和國有資產管理方面，要加快改革，從以政府投資為主向投資主體多元化轉變，多層次、多渠道增加對水利的投入；要改革國有資產管理體制，加快小型農村水利工程產權制度改革，加快水費、水行政改革等。?

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