深化水價改革，促進水資源的可持續利用

時間：2007-04-29 來源： 作者：

一、節水是根本

1、水資源是重要的稀缺資源

資源、資本、勞力是基本生產要素。資源包括土地、水、能源、礦產、森林等資源。過去一般以土地從廣義上來代表資源。資源是稀缺的，而水資源更為稀缺。水是生命之源、資源的基礎，關系到人類的生存、發展，經濟、社會、環境、生態的協調發展。水資源具有需求剛性、不可替代性，而且地域性強，異地引流的成本遠比其他資源性產品運輸高。水資源的這些特性使水資源的稀缺更為突出。

盡管約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議上，水已被列為全球可持續發展五大問題之首；1972 年聯合國召開的第一次環境與發展大會已明確指出：石油危機之后下一個危機便是水�？墒窍啾饶茉矗�人們認識的深度遠遠不夠，對其稀缺的嚴重性，還缺乏切膚之痛。

2、我國水資源供需矛盾突出

（1）我國水資源總量不足，水資源污染形勢嚴峻。

2005 年我國水資源總量27000 億立方米，人均水資源2065 立方米，人均占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4。而且水資源的時空分布很不均勻，不同年份、不同季節降水量變化較大；不同地區降水量很不平衡，北方、城市缺水現象的嚴重性日益顯現。我國北方地區和西北內陸地區面積占全國的63.5%，擁有的水資源僅占19.1%，如甘肅省人均水資源1150 立方米，約為全國平均水平的1/2；天津市人均水資源僅有160 立方米，僅為全國人均水平的1/13。全國669 座城市中有400 余座供水不足，其中比較嚴重缺水的有110 座；在32 個百萬人口以上的特大城市中，有30 個長期受缺水困擾。

更需引起高度關注的，是我國水環境日趨惡化，水質性缺水嚴重。1980 年全國污水排放量為310 億噸，2003 年增到680 億噸；受污染的河長也逐年增加，在列入全國水資源質量評價的約13 萬公里河長中，1/3 以上的河段受到污染，全國七大江河水系的409 個重點檢測斷面中，基本喪失使用功能的劣五類水質約占30%。而地下水受污染情況也極為嚴重，有的地區還有惡化可能。據我國著名水文地質專家張宗祜院士預測，今后一段時期北方地下水質量將進一步惡化。水污染加劇了水資源的緊缺。

（2）我國用水需求量增長較快，水危機日漸逼近。

隨著經濟社會的發展和人民生活的提高，我國用水的需求量不斷增加。1980 年至2000 年，我國用水總量增加了1225 億立方米，其中工業用水和生活用水分別增長745 億立方米和242 億立方米，年均增長率分別為5.2%和7.2%，預計到2030 年用水總量將達到7000 億—8000 億立方米，接近水資源可利用量的上限。水資源供需矛盾的突出，已使水資源成為制約不少地區經濟社會發展的重要因素，已嚴重影響部分地區的生態平衡，全國荒漠化、沙化面積在不斷擴大。水危機正在日漸逼近。

3.建設節水型社會是保障水資源可持續利用的戰略舉措

（1）節水是根本。

緩解水資源供需矛盾，既要開源，又要節流�？墒窃谒�資源總量不足的情況下，開源受到諸多因素的制約，難度大成本高，而且增量有限；而節流潛力大，見效快，能從根本上緩解供需矛盾。2005 年我國每萬元工業產值取水量為164 立方米，是發達國家的5—10 倍；萬元GDP 用水量為308 立方米，約為世界平均水平的4 倍；農業灌溉用水有效利用系數我國只有0.4—0.5，只相當于發達國家的60%左右。此外，城市供水和使用過程中跑冒滴漏現象嚴重，城市供水漏損率逐年上升。1999 年—2001 年全國35 個大中城市供水管網漏損率分別為13.08%、12.94%和13.47%，年漏損水量約為16 億立方米。因此，節水是關系水資源可持續利用的根本問題。要把節水作為水資源利用的出發點和落腳點。

（2）以節水為前提，大力發展循環經濟。

節水要體現水資源可持續利用的全過程。在節水的前提下，處理有關水資源利用的問題。節水首先要從源頭抓起。抓好水利工程建設、供水環節，使之一開始就能節水；而在使用環節上，也要按照循環經濟的原則，即“減量化、再利用、資源化”來抓，要先抓減量化。當然再生水的開發利用是重要的，目前很不盡人意，應作為近期工作重點。而且對污水處理，使之再利用，提高水資源的使用效率，從廣義上講也是節水。但減量化應作為使用水資源的前提，把節水放在首位。

（3）節水是關系全局的長遠的重大任務。

中央從戰略高度提出了建設節水型社會的要求，可是從當前看，無論從認識上、體制機制上、方法手段上以及各行各業貫徹落實上，都處于起步階段，要建設成節水型社會還任重道遠。要有危機感、緊迫感，作出艱苦的努力，堅持不懈地抓緊抓好。

二、價格是核心

1.堅持市場化改革取向，逐步建立反映水資源稀缺程度和成本的水價形成機制。

改革開放以來，水價偏低的狀況有所改善，污水處理收費制度廣泛推行，水資源費征收力度逐年加大。取得這些進展的根本原因，在于市場化改革的推進，就是水資源的商品性得到確認。資源水和水利工程供水，從無償使用變為有償使用；城市供水價格基本上完成了由福利型向商品型的轉變；農業供水納入國家商品價格的管理體系。與此相應，水權交易也逐步推開，水市場的建設、供排水經營管理體制改革開始提上日程�？墒怯捎谒畠r水平總體仍然低下，征收的污水處理費嚴重偏低，科學合理的水費計收方式尚未全面建立，水價成本約束機制尚不健全，水價秩序不規范等等，致使水資源利用效率和污水處理率偏低，用水浪費現象還未得到根本扭轉。究其原因，供排水經營管理體制改革相對滯后是重要原因，但從根本上講仍然是水資源價值未得到有效補償，水商品供給缺乏競爭，水權缺乏明晰化，水市場發育程度低等等。概而論之，就是水資源的市場化程度仍然偏低，市場化改革與能源、土地等資源相比，嚴重滯后。市場價格是反映資源稀缺程度和邊際成本的靈敏、有效工具，應成為水價的主要形式，也就是說，市場化應成為水價改革的方向，以市場機制作為水資源配置的基本機制。當然，水資源是基礎性資源，與人民生活、經濟社會發展有密切的關系，其公益性的屬性也比能源、土地等資源更為突出。這是水價市場化改革必須充分認識的。而且水市場的競爭，水權的明晰和使用權的轉讓，也比能源、土地等更為復雜，也缺乏如能源那樣能以國際市場價格作為參考值，等等，這些都需要加強研究，積極探索，逐步推進。但水價的市場化改革的取向必須堅持，要充分發揮市場機制在水價形成中的基礎性作用。

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