5因素威脅"地球之腎" 濕地保護挑戰與機遇并存

時間：2007-02-02 來源：人民日報 作者：劉毅

“我國的濕地保護挑戰與機遇并存，‘十一五’期間形勢依然嚴峻，不容樂觀。”中國《國際濕地公約》履約辦公室常務副主任印紅最近接受記者采訪時強調。

據統計，截止到２００６年底，全國濕地自然保護區達４７０多處，總面積４９００多萬公頃，其中１７１５萬公頃的自然濕地位于保護區，占全國自然濕地面積的４５％。不過，國家林業局有關負責人認為，在肯定濕地保護成績的同時，還應該清醒地認識到濕地保護面臨的問題和困難。目前，至少有五大因素仍然威脅著“地球之腎”。

濕地面積不足，退化嚴重

由于濕地面積總量不足，濕地生態系統退化嚴重，所提供的服務功能不能滿足社會對濕地功能的多種需求。據調查，我國自然濕地面積３６２０萬公頃，占國土面積的３．７７％，遠小于世界６％的平均水平。我國人均自然濕地面積０．０２８公頃（按１３億人口計），僅相當于世界人均濕地面積０．２１３公頃（根據全球６０億人口計）的１３．１５％，我國濕地面積無論總量還是相對數量都嚴重不足。我國濕地生態系統喪失、退化嚴重，質量不斷下降。

面臨經濟和人口巨大壓力

引起濕地喪失和退化的間接驅動力將長期存在，濕地生態系統面臨巨大的壓力。我國正處于經濟快速發展階段，人口繼續呈快速增長的趨勢，成為濕地喪失和退化間接驅動力的人口增長、經濟快速發展兩大因子將長期存在，我國濕地將長時間面臨巨大的壓力。

開墾、污染等造成直接威脅

造成濕地喪失和退化的直接驅動力沒有有效消除，局部地區甚至有日趨加重的趨勢，我國濕地面臨直接嚴重威脅。我國濕地面臨的直接威脅主要是濕地被開墾、開發、污染、濕地資源過度利用、水資源的不合理調配與利用、泥沙淤積等。在局部地區，這些直接威脅因素呈日趨加重的趨勢。水資源的不合理利用，包括在濕地上游截留水源，以及過度的工農業生產用水，特別是不合理的農業灌溉用水，以及自然因素造成了濕地生態缺水，特別在干旱、半干旱地區，濕地的生態缺水問題十分嚴重，對濕地構成了嚴重威脅和破壞。

對濕地重要性認識不足

主要表現在，一是還有許多公眾對濕地不了解，或者對濕地的認識水平還十分膚淺，仍處于濕地的“破壞者”行列。二是一些地方和部門領導對濕地的認識不深刻，對濕地的內涵、多種功能與屬性不理解或處于表面的理解，不能正確處理好保護與利用的關系，濕地保護工作不能提上工作議程并納入社會經濟發展規劃之中。濕地保護缺乏政策、法規保障，組織管理體系薄弱。重利用、輕保護，濕地保護管理還處在隨意性較強的狀態，保護資金投入嚴重不足，濕地保護工作難以得到有效開展，直接導致濕地的盲目開發利用、亂占濫用。三是許多濕地保護管理工作者還缺乏系統培訓，專業知識和管理知識十分貧乏，濕地保護管理專業人才嚴重匱乏。

法律不健全，管理不到位

濕地保護與管理的法律法規不健全、管理體制不完善。到目前為止，我國尚沒有濕地保護的專門法律法規，雖然有關的法規涉及濕地資源的保護，但主要針對濕地的單一資源，注重濕地的單項功能發揮，不能保護完整的濕地生態系統，不能發揮濕地的多屬性和多功能效益，難以對濕地資源依法實施有效監管，難以有力打擊破壞濕地資源的行為與活動，難以充分發揮濕地生態系統的多種功能。濕地的管理體制不順、權屬不清、邊界不明，各部門、不同利益群體對濕地采取不同的保護與利用行為，難以形成保護合力。