水污染綜合防治的主要對策

時間：2006-11-23 來源： 作者：

  （1）水環境功能分區是進行水污染綜合防治的依據

    根據水環境的現行功能和經濟、社會發展的需要，依據地表水環境質量標準進行水環境功能區劃，是水源保護和水污染控制的依據。如，地表水環境質量標準將水域控功能分為五類：I類主要適用于源頭水，國家級自然保護區；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區，珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區，一般魚類保護區及游泳區；Ⅳ類主要適用于一般工業用水及人體非直接接觸的娛樂用水區；V類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域。

     ①　原則與方法

   劃分原則是：集中式飲用水源地優先保護；水體不得降低現狀使用功能，兼顧規劃功能；有多種功能的水域，依最高功能劃類別；統籌考慮專業用水標準要求；上下游區域間相互兼顧，適當考慮潛在功能要求；合理利用水體自凈能力和環境容量；考慮與陸上工業合理布局相結合；考慮對地下飲用水源地的影響；實用可行，便于管理。

    功能區劃分方法：根據因地制宜、實事求是的原則，按實測定量、經驗分析、行政決策進行。

    ②　按功能區控制污染，保護水源

      （i）按水域功能劃定保護級別，提出控制水污染的要求。如：特殊保護水域，指國家的《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）Ⅰ、Ⅱ類水域，對這類水域不得新建排污口，現有的排污單位由地方環境部門從嚴控制，以保證受納水體水質符合規定用途的水質標準；而重點保護水域，則是指GB3838－2002規定的Ⅲ類水域，對排入本水域的污水執行《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）規定的一級排放標準。

    （ii）按功能區實行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環境功能區的環境目標值，所能容許的某種污染的最大排放量。所以，水環境功能區劃是實施水污染總量控制的依據。

  （2）制定水污染綜合防治規劃

       ①　主要內容與工作步驟

      （i）在水環境調查評價的基礎上，分析確定水環境的主要問題。

      （ii）水污染控制單元的劃分。根據水環境問題分析結論，考慮行政區劃、水域特征、污染源分布特點，將源所在區域與受納水域劃分為一個個水污染控制單元。

      （iii）提出環境目標，進行可達性論證。全國人大四次會議明確提出了跨世紀的環境保護戰略目標，這是提出水污染綜合防治目標的依據。環境目標要有主要污染物總量控制目標和水環境綜合整治各分項具體目標。對環境目標要進行可達性論證。

      （iv）確定主要污染物削減量，以及削減比例分配方案。

      （v）制定水污染綜合防治規劃及實施方案。

      （vi）實施規劃的支持和保證。包括：資金來源分析，年度計劃的制定，實施排污申報登記及排污許可證制度的建議方案，以及必要的技術支持等。

     ②　制定水污染綜合防治規劃必須堅持的幾項原則

      （i）以經濟建設為中心，有利于促進經濟與環境協調發展。

      （ii）以合理開發利用水資源為核心，著眼于全過程控制。通過轉變經濟增長方式，推行清潔生產，把污染消除在經濟再生產過程中。

      （iii）全面規劃、突出重點，因地制宜、講求實效。

      （iv）堅持綜合整治的原則。對規劃方案要進行系統分析，達到整體優化。

  （3）實行排污許可證制度，對主要污染源逐步由濃度控制向總量控制過渡

   實踐證明，在推行這項制度時，一定要結合中國目前的技術水平與管理體制，遵循下列5點要求。

      ①　從實際出發確定總量控制目標。當排放污染物的受納水體的環境容量尚難確定時，可根據國家環保局1995年12月提出的總量控制方案所確定的原則，以1995年主要水污染物的排放總量作為一個目標總量，按所在地區的實際技術經濟水平，確定削減比例，分配到主要污染源。

      ②　選好發證對象。發放許可證的對象主要是本地區的污染大戶，一個城市抓十幾戶或幾十戶即可。要經污染源調查評價，選好控制重點。如安陽市提出：抓好2、5、8，控制了8、9，即分批抓20個、50個、80個污染大戶，可控制本市水污染負荷的70％、80％、90％。

       ③　控制污水總量。因地制宜進行計量，控制污水總量。

       ④　強化發證后的環境監督管理。

       ⑤　重視實踐經驗，不斷提高水平。實行排污許可證制度，要先行試點總結經驗逐步推廣。但也應注意研究實施過程中出現的新問題，如排污指標有償轉讓、排污權交易等。

  （4）鄉鎮企業的水污染綜合防治對策

  鄉鎮企業的工業廢水排放量1997年雖然只有39億噸，約占全國工業廢水排放總量的17.2％，但鄉鎮企業分布廣、與農業生態系統交錯在一起，對耕地和河流的支流（或河網）已構成嚴重威脅，必須盡快進行綜合防治。

  首先，按產業政策調整產業結構和產品結構，使污染型行業所占比例降至15％以下，到2000年，全部取締坑式焦爐；全部淘汰開放式煉磺爐；水泥生產不準新建蛋窯、土立窯和2萬噸以下的機立窯；淘汰制漿規模30噸／日以下的小造紙廠等。

   其二，鄉鎮企業要合理布局，與農業生態系統組合成良性循環的復合生態系統。

   其三，對小電鍍、小化工、小印染、小造紙等要嚴加控制。