關于水價改革的思考

淼淼水 · 發表于 2007-7-20 12:01:34

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水資源嚴重短缺的城市之一，人均水資源占有量只有160立方米，僅為全國人均水平的1/15，即使加上入境和引灤、引黃等外調水源，也只有370立方米，遠遠低于世界公認的人均水資源占有量1000立方米的缺水警戒線。近年來，我市通過建立節水型價格機制，促進水資源優化配置等手段，取得了一定成效。但是，隨著經濟發展和工業化、城鎮化進程的加快，供水形勢將更為嚴峻。要緩解我市水資源緊缺的狀況，應從供給和需求兩個方面著手。其中一項重要的措施就是進一步加大水價改革的力度，充分發揮價格機制在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用。　　1.遵循“五結合”原則。按照《國務院辦公廳關于推進水價改革　促進節約用水　保護水資源的通知》要求，水價改革的總體目標是要建立充分體現水資源緊缺狀況，以節水和合理配置水資源，提高用水效率，促進水資源可持續利用為核心的水價機制。為實現此目標，在今后的水價改革中，應當遵循“五結合”原則：一是調整水價與理順水價結構相結合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率；二是水價制定與供水設施建設相結合，積極建立和培育水資源開發利用市場，實現水資源合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結合，努力實現污水再生利用，為經濟社會發展提供良好的水環境；四是供水單位良性發展與節水設施建設相結合，合理補償供水單位成本費用，促進節水工程建設和節水技術推廣；五是水價形成機制改革與供水單位經營管理體制改革相結合，推進企業化管理和產業化經營，強化水價對供水單位的成本約束，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用。　　2.加強水資源綜合規劃，推進“水務一體化”的進程。要科學制定本市水資源的綜合規劃，加強組織協調和技術指導工作，對水資源實行統一管理。要將城市用水發展規劃和城市建設總體規劃結合起來，協調供水、節水與污水再生利用工程設施的建設。根據水資源狀況，結合污水處理和再生水設施的建設和運營情況，適時對部分行業制定強制使用再生水的規定，擴大再生水使用范圍。要將城市水源保護工程、備用水源設施、供水管網改造以及再生水利用管網建設統籌進行，盡快改變我市“多頭管水，權力交叉”的局面，使水資源得到優化配置。　　3.擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準。綜合考慮水資源狀況、產業結構調整和企業承受能力等因素，逐步使城市供水公共管網覆蓋范圍內取用地下水的自備水費高于自來水價格，以限制地下水過度開采，促進再生水的利用。要真正落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，加強計量設施管理，嚴格執法程序，進一步規范水資源費的征收和使用。　　4.完善水利工程供水價格的形成機制。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規定，對水利工程供水實行統一定價與按單個工程定價相結合，同一區域內工程狀況、地理環境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區域統一制定，其他水利工程供水價格則按單個工程核定，盡量使供水價格反映各供水工程的實際成本。非農業用水價格盡快調整到補償成本、合理盈利的水平；農業用水要在整頓水價秩序、完善水費征收機制、取消不合理的加價和收費的基礎上，合理調整農業水價，逐步達到保本水平。同時，改革農業供水管理體制和水費計收方式，推行農戶的終端水價制度。　　5.合理調整城市供水價格。城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價、水資源費等變動情況以及改善水質、管網和計量系統改造等因素，在對供水企業運營成本審核、強化供水企業成本約束的基礎上，合理調整城市供水價格。城市供水價格的調整要優先考慮將污水處理收費標準調整到保本微利水平，確保污水處理設施的正常運營。要創造條件積極使用再生水，再生水價格要以補償成本和合理收益的原則確定，同時結合再生水水質及用途等情況，與自來水價格保持適當差價，按自來水價格的一定比例來安排，引導工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。對再生水的生產要免征增值稅、水資源費和城市公用事業附加費，降低再生水生產和使用成本。　　6.改革水價計價方式，強化征收管理。要加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價的制度，根據我市的實際情況，合理核定各級水量基數，在確�；旧钣盟耐瑫r，適當拉開各級水量間的差價。對洗浴、洗車等高耗水的行業，要適當拉大與其他行業用水的價格差。對城市綠化、市政設施等公共用水要盡快實行計量計價制度。提高污水處理費和水資源費的收繳率，加強對自備水用戶污水處理費和水資源費的征收力度，嚴禁用水單位在城市排水管網覆蓋范圍內擅自將污水排入水體、規避繳納污水處理費的行為。水資源費要按照自備水用戶取水設施的實際取水量計收。　　7.努力推進供排水單位體制改革。對水利工程供水單位，要建立多樣化的水利工程管理模式。對城市供水和污水處理單位，要按照建立現代企業制度的要求，結合國有資產管理體制和機制改革，實現政企分開。強化企業對管網的日常督察，提高水費收繳率，降低供水管網漏損和供水企業產銷差。 [ 本帖最后由 zzj8365 于 2007-9-20 19:39 編輯 ]